南部县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法


自身建设 南部人大 加入时间:2012-9-7 15:56:15  

 
南部县人民代表大会常务委员会
规范性文件备案审查办法
 
(2012年6月27日南部县第十六届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)
 
第一条  为切实做好规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《四川省<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>实施办法》等有关法律法规的规定,结合本县实际,制定本办法。
第二条  规范性文件有下列情形之一的,应当报送备案审查:
(一)涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的;
(二)涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;
(三)涉及行政许可、行政强制、行政处罚和行政收费的;
(四)其他认为需要进行备案审查的。
第三条  下列规范性文件应当依法报送县人大常委会备案:
(一)县人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、通告等;
(二)经县人民政府同意,县人民政府办公室发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力的文件;
(三)乡镇人民代表大会就本行政区域内的重大事项作出的决议、决定。
第四条  规范性文件应当在制定或发布之日起三十日内,由规范性文件制定或发布机关报送县人大常委会备案。
两个或两个以上机关制定的规范性文件,由文件起草机关负责报送备案。
县人大及其常委会作出的决议、决定,报送市人大常委会备案。
第五条  报送备案的规范性文件应包括备案报告、规范性文件正式文本和说明,并附有关法律、法规、规章和政策等依据。说明应当包括以下内容:
(一)制定规范性文件的目的、依据及必要性、可行性;
(二)规范性文件的主要内容;
(三)需要说明的其他问题。
报送备案的规范性文件正式文本应当一式五份,同时报送电子文本。
第六条  县人大常委会依法对规范性文件备案审查。
县人大常委会规范性文件备案审查机构负责有关规范性文件备案审查日常工作,其职责包括:
(一)备案文件的接收、登记、存档;
(二)向审查建议提起人和规范性文件制定机关了解情况,提出初步审查意见;
(三)备案文件的移送;
(四)备案文件审查工作联系;
(五)向市人大常委会报送县人大及其常委会应当报送备案的规范性文件;
(六)主任会议交办事项的承办。
县人大常委会工作机构负责备案审查机关转送的有关规范性文件备案审查具体工作。
县人大常委会主任会议处理规范性文件备案审查重要日常工作。
第七条  规范性文件备案审查的主要内容是:
(一)是否超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;
(二)是否与法律法规的规定相抵触;
(三)是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会作出的决议决定相抵触;
(四)是否与其他规范性文件就同一事项的规定不一致;
(五)是否有其他不适当的情形;
(六)是否违反法定程序。
第八条  县人大常委会规范性文件备案审查机构认为报送备案的规范性文件有前条所列内容需要进行审查的,应提出初步审查意见,报县人大常委会有关领导批转县人大常委会有关工作机构作进一步审查。
需要进行审查的规范性文件内容涉及两个以上工作机构的,由其中一个负有主要职责的机构牵头联合审查。
第九条  县人民政府、县人民法院、县人民检察院、乡镇人民代表大会认为有关规范性文件有本办法第七条所列内容需要进行审查的,可以向县人大常委会书面提出审查要求。
其他国家机关、公民、法人和其他组织,认为有关规范性文件有本办法第七条所列内容需要进行审查的,可以向县人大常委会书面提出审查的建议。
提出书面审查要求和建议,应当写明要求或建议审查的事项、理由、依据,提起人的名称、姓名、通讯地址、联系方式等,并附要求或建议审查的规范性文件全文或名称以及制定机关、文件字号、发布时间等。
第十条  收到审查要求或建议后,县人大常委会备案审查机构应当及时研究,可向规范性文件制定机关和审查建议提起人了解情况,必要时,提出初步审查意见,报县人大常委会有关领导批转相关工作机构进行审查。
经初步审查,认为不需要进入审查程序的,或者经有关工作机构审查并与备案审查机构取得一致意见后认为没有本办法第七条所列情形之一的,报常委会有关领导同意后交县人大常委会备案审查机构存档,并向审查建议提起人说明理由。
对收到的审查要求或建议,不属于县人大常委会职权范围内的,县人大常委会规范性文件备案审查机构应及时通知提建议人;对收到的市人大常委会转送的审查要求或建议,应当及时研究处理,并将研究处理结果报告市人大常委会。
第十一条  在召开规范性文件审查工作会议时,有关规范性文件制定机关应到会就有关情况作出说明或者提交补充材料,还可邀请有关专家、学者参会,也可召开座谈会、讨论会等,广泛听取各方意见。
第十二条  县人大常委会有关工作机构应当自收到审查要求或初步审查意见之日起三十日内提出书面意见,报经主任会议同意后,向规范性文件制定或发布机关提出需要修改或者撤销的审查意见;主任会议认为没有本办法第七条所列情形之一的,审查即行终止。
经主任会议同意的《规范性文件审查意见书》,由县人大常委会主任签发,以县人大常委会办公室文件印发该规范性文件制定或发布机关。
第十三条  规范性文件制定机关在接到《规范性文件审查意见书》后,应在三十日内提出处理意见,并告知县人大常委会有关工作机构和备案审查机构;认为需要修改或者撤销的,应当及时修改或者撤销。
修改后的规范性文件应重新公布、重新报送备案;撤销规范性文件,应当及时向社会公布,并书面报送县人大常委会。
第十四条  规范性文件制定机关对《规范性文件审查意见书》有异议的,可在收到《规范性文件审查意见书》十日内向县人大常委会备案审查机构提出,备案审查机构向县人大常委会主任会议报告。主任会议认为异议成立的,撤回原审查意见。
主任会议认为规范性文件应当修改或者撤销但制定或者发布机关不予修改或者撤销的,可以依法向县人大常委会提出撤销该规范性文件的议案。
县人大常委会通过决议撤销规范性文件的,应及时向社会公布。   
第十五条  对国家机关、公民、法人或者其他组织提出审查要求或审查建议的,县人大常委会备案审查机构应当自规范性文件审查结论作出后二十日内,书面告知审查要求或审查建议的提起人。
第十六条  规范性文件制定机关应于每年1月31日前,将上年度制定的规范性文件目录报送县人大常委会备案审查机构。
不报、漏报或不按期报送备案的,县人大常委会规范性文件备案审查机构应通知其限期补报。
第十七条  对拒不报送备案或者违反本办法第四条、第五条、第十三条、第十六规定的,给予通报批评,并依照四川省监督法实施办法第五章的有关规定追究有关人员的责任。
第十八条  县人民政府工作部门,乡镇人民政府的规范性文件备案审查工作由县人民政府法制办负责。对县人民政府工作部门发布的规范性文件进行审查的申请,经常委会分管领导同意后,县人大常委会备案审查机构应及时转送县人民政府法制办。县人民政府法制办应在三十日内,进行审查并答复申请人,同时将审查情况书面报送县人大常委会备案审查机构备案。
第十九条  县人大常委会备案审查机构应于每年初向主任会议报告上一年度规范性文件备案审查情况,经主任会议同意后,书面印发常委会会议。
第二十条  本办法由县人大常委会负责解释。
第二十一条  本办法自通过之日起施行。
 
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