南部县人民代表大会常务委员会关于批准南部县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要部分指标调整方案的决议


决议决定 南部人大 加入时间:2014-1-22 9:22:28  

 

南部县人民代表大会常务委员会

关于批准南部县国民经济和社会发展“十二五”

规划纲要部分指标调整方案的决议

(2013年10月31日南部县第十六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

 

南部县第十六届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审查了县人民政府提请的《关于南部县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要部分指标调整方案的议案》,并听取和审议了《关于南部县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告》。会议决定批准南部县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要部分指标调整方案。

 

 

 

 

关于“十二五”规划纲要实施情况的

中期评估报告

——2013年10月31日在县第十六届人大常委会第十五次会议上

县发改局局长  何 昕

主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府委托,向县人大常委会报告南部县十二五规划纲要(以下简称《纲要》)中期评估情况,请予审议。

根据县人大常委会《关于开展十二五规划中期实施情况调查研究的通知》(南人发〔201340号)要求,县政府高度重视,县政府办及时印发了《南部县十二五规划中期评估工作方案》(南府办发〔2013105号),按照四个阶段的工作步骤,组织县级相关部门对《纲要》中期实施情况进行了认真调研和总结。

一、《纲要》实施的总体进展和成效

《纲要》实施近三年来,全县改革开放步伐进一步加快,经济发展方式转变取得较大进展,经济结构明显优化,经济增长速度、质量和效益显著提高,经济发展的后劲明显增强,《纲要》的阶段性目标任务基本完成。

(一)《纲要》主要指标完成情况

《纲要》主要指标共24个,其中预期性指标10个、约束性指标6个。农民养老保险率、城镇登记失业率等主要指标已完成《纲要》规划目标;预计地区生产总值、人均地方生产总值、地方财政一般预算收入等主要指标到十二五期末均能如期完成目标任务;《纲要》规划目标的工业增加值、国有及年销售收入500万元以上非国有工业增加值、第三产业、社会消费品零售总额等5个指标完成困难较大(具体指标完成情况详见附表)。

(二)《纲要》五大目标完成情况

1经济总量目标完成情况。2011-2013年上半年,全县实现地方生产总值494.6亿元,完成《纲要》目标的43.5%;地方财政一般预算收入14.88亿元,完成《纲要》目标的43.6%;全社会固定资产投资338.2亿元,完成《纲要》目标的45.2%。一、二、三次产业占地方生产总值的比重为14.6%64.6%20.8%,二、三产业增加值占地方生产总值比重为85.4%

2城镇建设目标完成情况。2013年,县城区建成面积达到31平方公里,常住人口30万人,分别完成《纲要》目标的88.6%85.7%;城镇化率38%,完成纲要目标的95%

3社会事业发展目标完成情况。2013年上半年,农村中小学入学率、巩固率、高中入学率分别为100%99%85%,已超额完成《纲要》目标;普职比达到5.5:4.5,完成《纲要》目标的96%。万人拥有专业技术人员12人,完成《纲要》目标的92.3%。千人床位数达到1.81张、千人医护人员数达2.47人,分别完成《纲要》目标的60.3%61.8%3年人口自然增长率平均为3.03‰,比《纲要》目标低1.47个千分点,2013年上半年全县人口总数为131.5万人,比《纲要》目标减少0.5万人。

4生态环境建设目标完成情况。2013年上半年,全县森林覆盖率为46.8%,达到《纲要》目标97.5%;城镇绿地率为31%,达到纲要目标的81.6%。万元生产总值综合能耗比十一五末降低16%, 重点工业污染源废气中二氧化硫、氨氮、烟尘及工业废水排放达标率为100%,城区清洁能源使用率为95%,城市污水收集处理率为81%,,城镇生活垃圾无公害化处理率为100%,以上5项指标均已完成《纲要》目标。

5人民生活目标完成情况。2013年上半年,全县城镇居民人均可支配收入10730元,同比增长11.7%;农民人均纯收入3633元,同比增长12.2%2013年,农民养老保险率为100%,城镇职工养老保险率和基本医疗保险率均达到94%以上,农村五保集中供养率达到33.6%,完成纲要目标的96%;城镇登记失业率控制在4.4%以内,符合纲要目标要求。 

(三)《纲要》重大任务完成情况

1强力实施工业强县战略,新型工业化进程快速推进

全县坚定不移实施工业强县、工业兴城战略,加快优势产业集群发展,促进园城互动共融。一是提升重点优势产业。围绕建材家居、饮料食品、机械电子三大主导优势产业,鼓励和支持企业技术进步、争创品牌。二是提升招商引资质量。进一步加大招商引资和承接产业转移力度,围绕五城招大引强,让利招引,增值发展。不断加强组织保障和要素保障,帮助企业尽快投产见效。近三年来,全县共招引项目83个,引进资金138亿元。三是大抓工业集中区建设。全力抓好工业集中区基础设施建设,努力提升集中区承载能力,积极引导企业向工业集中区聚集。南部工业集中区继进入全省成长型特色产业园区、全省首批新型工业化产业培育示范基地后,今年又被省政府列为“51025”重点产业园区。2013年,工业集中区建成面积达8.5平方公里,入驻企业88户,工业化率达65%全县工业经济跃上新的发展平台。

2积极发展农村特色长效产业,社会主义新农村建设步伐加快

全县紧紧围绕农业增效、农民增收、农村全面小康三大基本目标,进一步发展以蚕桑、速生林、中药材等为重点的特色长效产业和专合组织建设,大力提升农业产业化经营水平。以两线三区为中心的蚕桑产业带加快建设,产业基地渠网、田网、路网、池网四网配套基本形成。近三年来,全县发展蚕桑35万亩,中药材3.4万亩。大力实施“13215”绿色产业带、水系屏障、低效商品林改造、珍稀树木培育四大工程。认真落实各项支农、惠农政策,加强农民实用技术培训,扩大劳务输出质量和规模。高起点规划、快节奏实施老区集中连片扶贫开发,新村建设步伐加快,农民收入不断增加。我县已跻身全省现代林业深化提升县、四川省第二批现代农业万亩(蚕桑)示范区、农机化工程示范县、中药材产业强县,并被评为全国粮食生产先进单位。

3全面促进第三产业上档升级,经济得到持续协调发展

始终坚持以旅游业为龙头,改造提升传统服务业,培育壮大现代服务业,大力发展新兴服务业,全面提升第三产业服务质量和发展水平。进一步深挖旅游资源,突出旅游特色,大力推进升钟湖国家AAAAA级和桂博园AAAA级景区建设。城市规划馆、桂花博览馆完成布展,莲博园被吉尼斯总部授予规模最大莲花博览园,成功举办中国升钟湖首届国际钓鱼精英赛和黑龙观莲花旅游文化节第三、第四届中国升钟湖钓鱼.桂花旅游文化节,累计接待游客403.5万人次,实现旅游收入30.3亿元。积极推进文庙广场、文体商业街等黄金商业圈三大物流园建设,沿江餐饮娱乐休闲带基本形成。全面实施万村千乡市场工程,农村现代流通体系初步形成。

4全力加快基础设施建设,城乡统筹发展新格局基本形成

在城镇建设方面:始终坚持以建设山水田园桂花城为目标,加快城市主功能区、城市道路环线、绕城快速通道建设,完善城市交通、供水供气供电、污水垃圾处理等市政设施。加大对城郊结合部、城市出入口、危旧房、城中村等的整治和改造力度,完成城市街道、店面店牌店门、城南市场整体搬迁等环境综合整治。加快行政新区文体产业园建设,规划建设城北新区教育产业园。加强城市生态建设和环境保护,创国卫工作已经接受了国省的检查。坚持按新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚总体要求,统筹规划小集镇布局,努力使之成为区域性发展的增长点。

在交通建设方面:坚持按照打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能的总体要求,加快绕城环线建设和国省干线公路改造升级,定水至升钟湖一级收费公路、南流路改造前期工作加快推进。广南高速、巴南高速正式通车,兰渝铁路加快建设,近三年来,全县改造县乡道公路527公里、村道3000余公里,农村公路建设成为全省典范。

在水利设施建设方面:坚持建设与管理,防汛与抗旱,水资源开发、保护与利用并重,加快水利基础设施建设,切实增强农业综合生产能力。近三年来, 改造各级渠道1213公里;完成小型病险水库除险加固25;新建山平塘163口、蓄水池313口;治理水土流失面积19.5万亩。中央财政小农水重点项目顺利通过水利部稽查,基本农田水利建设经验全省推广。

在能源及邮政通信建设方面:全力抓好电力、天然气、农村沼气建设,加快城乡电网及城区天然气管网改造,加快发展农村户用沼气和规模化养殖场沼气建设,城乡能源建设成效显著。三大信息平台和信息应急、安全体系加快建设,信息汇聚处理和安全支撑能力大大提高。

5切实加强生态环境建设,可持续发展能力不断增强

始终坚持可持续发展战略,以逐步实现城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化为目标,加强生态建设和环境保护。2011-2012年,全县共栽植速生林30万亩。大力发展循环经济,规划建设铁佛塘循环经济工业新城,扎实推进节能减排。完成全县森林保护利用规划、小流域建设规划和升钟水库生态建设规划编制,升钟湖成为国家级湿地公园。城乡垃圾压缩转运系统实现全覆盖,无害化处理率达100%。大力治理水土流失,“13215”工程基本完成,全县森林覆盖率达46.8%,城镇绿地率达31%。被列为全国生态文明示范工程试点县、全省环境优美示范县城,获评全国国土绿化突出贡献单位。

6努力构建和谐社会,各项事业取得全面进步

积极落实各项惠民政策,着力改善民生,加快推进各项社会事业发展,最大程度让广大人民群众享受改革发展的成果。不断健全就业平台机制,坚持在加快发展中解决就业问题,进一步完善社会保障体系,不断提高五大保险水平,完善社会福利公共服务设施,推进城乡医疗救助一站式服务。加快中小学校舍及附属设施建设和维修改造,优化城区校点布局。多渠道、多途径发展学前教育,大力发展职业教育,积极引进高等职业学院,实现教育梯度发展和均衡发展。大力实施科教兴县、人才强县战略,不断提高自主创新能力。全面实施基本医疗药物制度,公立医院改革试点稳步推进,新农合综合支付方式改革模式全省推广。努力提高县乡村(社区)三级医疗卫生机构服务能力,不断完善医疗救治体系和新型农村合作医疗制度,食品、药品放心工程有效实施。切实抓好计划生育工作,成功创建全国人口和计划生育优质服务先进县。文体、广电职能整合顺利完成。县城区数字电视整体转换有序推进,实现广播电视网络全覆盖。加强价格监管和调控力度,有力地维护了市场价格秩序。六五普法全面开展,气象、统计、保密等各项事业加快发展。

(四)重大项目建设实施情况

近三年来,全县牢固树立抓项目才是抓发展、抓服务才能促发展的理念,用好用活国、省出台的财税、金融、产业扶持等各项优惠政策,建立项目促进新机制,搞好项目精包装,加强项目储备,落实项目责任,强化项目考核,促进了我县产业升级、民生改善和基础设施建设快速发展。近三年来,全县共争取国省项目762个,到位国省资金88.03亿元;共实施省市县重大项目280个,总投资1109.2亿元,目前完成投资310.1亿元。其中,重大基础设施项目如商贸文化体育产业园区建设、城北片区土地整治、公安业务用房建设、人民法院审判法庭建设等共计96个,三年完成投资125.9亿元;重大产业发展项目如天津亿联国际五金城、蚕桑基地建设、升钟湖创AAAAA等共计108个,完成投资144.8亿元;重大民生及社会事业项目如特殊学校建设、城市棚户区改造、城乡垃圾压缩中转站建设等共计76 个,完成投资43.4亿元。2013年上半年,签约引进科创集团、中太科技、蓉生制药、迪奥植化等16户大型企业,其中,投资亿元以上项目12个,协议资金165亿元,项目的投资拉动效应进一步增强。

二、存在的主要问题

一是经济运行下行压力大。世界经济进入深度转型调整期,低速增长态势短期内难以明显改变。当前国内宏观经济环境依然复杂严峻,经济发展中的不协调、不持续、创新能力不强等问题突出,导致国、省经济增速放缓。这些因素都不可避免地影响我县经济增速总体放缓、经济运行困难,部分行业、企业面临较大的生产经营压力。

二是结构调整任务繁重。现有产业层次不高,第三产业发展乏力,新的服务业发展增长点培育时间较长,调结构转方式任务艰巨。

三是生产要素供给趋紧。从土地供给看,受国家用地政策限制,用地指标十分紧缺,建设用地得不到有效保障。从资金供应看,县级财力在保工资保运转之外,调整用于项目建设的资金有限。同时金融企业进一步规范贷款发放程序和前置条件,贷款融资难度增大,部分企业特别是小企业资金趋紧。从用工看,企业用工矛盾依然突出,结构性用工短缺现象比较明显,企业所需的高技能员工、熟练工仍然较为紧缺。

三、实施《纲要》下步主要措施

(一)强化产业培育,着力扶优扶强,集群发展。一是立足园区抓新型工业。加速汇聚土地、项目、载体、平台、管理等现代要素,着力构筑工业集中区产业发展新优势。加快工业集中区基础设施和配套建设及园区内重点项目建设,使工业集中区成为经济发展的新极核。二是着眼特色抓现代农业坚持走产村相融、整村推进之路,深入实施“13”规划,乡乡建成产业环线,形成一批特色农业产业园和现代农业观光园。按照农业工厂化要求,搞好特色农业产品综合开发。依托蚕桑、速生林等主导产业,带动农民人均纯收入突破10000元大关。三是激活旅游抓三产。依托交通区位和五城·五园品牌优势,着力打造休闲和生态旅游聚集地。加大旅游产业开发力度和基础设施建设力度,高水平建设景区。加快升钟湖国家AAAAA级和桂博园AAAA级旅游景区创建步伐,促进景区上档升级,倾力打造升钟湖国际休闲体验旅游最佳目的地,全面打响中国升钟湖国际国内高端钓鱼赛事品牌,丰富景区内涵,打造精品景点。抓住高速路网逐步完善的发展机遇,加快培育一批现代物流企业。

(二)突出项目攻坚,着力拉动增长,夯实基础。一是科学智慧谋划项目。认真研究、准确把握国省产业政策和投资方向,结合我县发展规划和交通区位、产业、资源等优势,认真谋划一批新的投资项目,高质量地充实和完善项目库。二是千方百计争引项目。抓住国家新一轮扶贫开发、国家生态文明试点等政策叠加机遇,多争勤跑,争取国家投资和补助。瞄准世界500强、全国100强及行业领军企业,围绕五城·五园建设,招大引强、集群承接、链式引进一批规模大、效益好、生态优的企业。三是又好又快建设项目。深化投融资体制创新,加大水电气、土地、用工等要素保障,确保项目引得来、留得住、建得好、建得快。

(三)加快城镇建设,着力完善功能,提升品质。一是高起点规划。围绕建设现代生态大城市目标和满足50万人以上的交通、就医等要求,科学划分城市功能区和安排建设时序,努力构建一城六区空间发展结构,形成县城、乡镇、居民点相连接的城乡统筹发展布局。二是高标准建设。围绕五城品牌大力培育城市符号,加快建成一批体现南部特色、充满现代气息的城市地标。推进城市基础设施、公用设施和环境设施建设,推进城乡交通、能源供给一体化;推进城乡教育、卫生、文化等公共服务设施一体化。加快发展商贸、餐饮、休闲等生活性服务设施和金融、会展等生产性服务业。三是高水平管理。建立完善统一、集中高效的规划管理体制,坚决实行城市规划红线管理,严格执行统拆统建拆迁安置政策。推进数字城管建设,构建网络互联、信息互通、资源互享的数字化城市管理系统平台,打造数字南部

(四)加强社会建设,着力共建共享,促进和谐。坚持把社会事业和民生利益放在优先发展的位置,让群众及时充分受益,凝聚起新型城镇化和城乡现代化的民心民力。一是大力健全社会保障体系。加快推进五险合一,形成多层次、全覆盖的社会保障体系。进一步健全社会就业、救助制度。加快推进各类各层次教育均衡发展,切实解决入园难大班额问题。深入推进行政体制改革、事业单位分类改革、农村综合改革和文化、医药、卫生等各领域改革。二是大力健全先进文化体系。全面发展和谐文化,繁荣公共文化,实施重点文化惠民工程。大力培育品牌文化,壮大具有南部特色、南部风格的钓鱼、桂花、状元和川北四绝等地方文化品牌。加快发展文化旅游业等新兴业态。三是大力健全生态文明体系。大力推行节能环保技术,积极发展低碳经济、循环经济,使产业结构更加优化。深入实施生态修复和保护工程,始终坚持环保优先的方针,持续开展城乡环境综合治理,全面建成国家卫生县城和省级环保模范城市。

四、扎实做好十三五规划编制前期工作

深入开展调研,理清发展思路,制定符合我县实际的发展目标、主要任务和具体措施。突出重点,提高针对性,力求通过实施规划解决一些实际问题。集思广益,提高社会参与度,发动社会各界对十三五规划建言献策,以增强规划文本的科学性。加强衔接,以增强规划体系严密性,提供组织和经费保障,以保证该项工作顺利进行。

主任、各位副主任、各位委员,十二五规划的顺利实施对我县建设现代生态大城市,确保经济社会又好又快发展具有十分重要的意义,我们决心在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,抓住机遇,坚定信心,求真务实,迎难而上,为全面完成十二五规划确定的各项任务而努力奋斗! 

 

 
上一条:南部县人民代表大会常务委员会关于加强南部县行政执法与刑事司法衔接工作的决定
下一条:南部县人民代表大会常务委员会关于接受马金滔等5位同志辞去南部县第十六届人民代表大会代表职务的决定

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