关于农村场镇供水工作专项工作报告的审 议 意 见


监督纵横 南部人大 加入时间:2014-10-16 10:31:53  

 

南部县人民代表大会常务委员会

关于农村场镇供水工作专项工作报告的

   

 

县人民政府:

2014年8月28日,南部县第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议听取和审议了县人民政府副县长杨鑫所作的《关于农村场镇供水工作的专项工作报告》。

会议认为,县人民政府及其有关部门一直关注、高度重视农村场镇供水工作,坚持实施以“三源六厂九线”为核心、“全县一盘棋,城乡一张网”的大供水规划,是符合南部实际的,也是切实可行的。尤其是不断进行管理体制的探索和工作机制的创新,大大加快了我县城乡一体化供水进程。截止今年底,全县50多个场镇可完成主管网延伸工程,其中有近30个场镇可以通上清洁安全的自来水,基本完成了“十二五”计划目标的90%左右,工作成绩十分突出。

会议同时指出了农村场镇供水工作中存在的一些问题:一是工程资金缺口大;二是管理体制理顺难;三是水源保护力度弱。为了把农村场镇供水这一惠及子孙的民生工程做好、做实,会议提出了如下审议意见:

一、强化法制宣传。要加强对“水法”、“环保法”和《四川省村镇供水条例》的学习宣传,增强公民、法人的危机意识、责任意识和法律意识,努力形成全县各级、各部门上下一心、协同配合,保护好水环境、维护好村镇供水工作的良好局面。

二、解决资金缺口难题。许多地方的教训都证明,工程债务常常演变成民生问题、社会问题,我们绝对不能掉以轻心。建议政府及有关部门要高度重视,积极应对,想办法、找出路,不能摆摊子、不留尾巴。

三、理顺管理体制。要立足于全县村镇供水的大格局,统筹兼顾、合理规划、科学制定可操作性强的村镇供水管理办法。一是尽快核定村镇供水的趸售水价和末端水价、户表安装及维修服务价格,并加强巡察监督,严格规范村镇供水市场;二是依法依规理顺村镇供水管理体制。要针对全县场镇供水站的不同属性、不同问题,分类研究、认真剖析,充分考虑县级管理部门、乡镇人民政府和供水站经营者三者之间的权利和义务,建立健全产权明析、权责匹配、便于管理的村镇供水体制和机制。

以上审议意见,请县人民政府按《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》第十四条有关规定办理。

 

关于农村场镇供水工作的专项工作报告

——2014年8月28日在南部县第十六届人大常委会第二十四次会议上

县人民政府副县长  杨鑫

 

主任各位副主任、各位委员:

我代表县人民政府报告农村场镇供水工作,请予审议。

一、基本情况

近年来,农村场镇规模快速扩张,人口聚集度大幅提升,相伴而生的安全饮水问题日益突出。县政府对接新形势、顺应新期待,积极应对水资源短缺和水质恶化两大挑战,以“保供给、安全”为第一目标,创新推进县域供水一体化进程,农村场镇供水步入改善最快、变化最大的历史新阶段。“十二五”以来,完成农村场镇安全饮水投资2.94亿元,县城一水厂、大桥水厂,建成杜家湾制水厂、升水偏柏树水厂等区域性集中供水工程,日供水能力达到13.5万立方米;铺设直径150毫米以上的集中供水主管网496公里,覆盖全县35农村场镇,目前已有28所农村中小学、17万场镇居民先期受益,以区域集中供水工程串联场镇、辐射农村的新型一体化供水格局基本形成。

二、主要工作

(一)因势施策,加强规划引领。农村场镇立地环境各不相同,部分场镇远离江河湖库,长期面临水资源紧缺问题,场镇规模不断扩大,人口迅速增长,供需矛盾为突出;靠近溪河的场镇因水质污染加剧饮水安全问题演变为新的突出矛盾。为此,县政府统筹规划、因地制宜地确定了以“三源六厂九线”为核心的“全县一盘棋、城乡一张网”大供水规划。一是切实保护“三源”,突破区域性水质水源困惑。立足县情,及时把嘉陵江、西河、升钟湖作为化解全县饮用水资源短缺矛盾的重要依托,积极推进饮用水源保护区建设,全力打造惠及当代、绵延后世的安全饮水“源泉”。二是加快推进集中供水站建设,搭建县域一体化供水平台。相继改建或新的县城一水厂、杜家湾制水厂、大桥水厂、升水偏柏树水厂与拟建的楠木水厂、大坪供水站等“六厂”布局,将分别链接县城-定水建兴、县城-河东永定、县城-盘龙东坝、县城-盘龙-石河县城-流马黄金、大桥伏虎-双佛、楠木支线、大坪支线、升钟湖环线,形成9条区域供水“主动脉”,彻底解决55乡镇场镇长期面临的饮水困难,其余15个乡镇场镇将依托江河水或地下水改(扩)建供水工程,使安全饮水问题得到同步解决。

(二)探索创新,加快一体化进程。为适应县域一体化供水需要,县政府着力健全与之相配套的现代管理体制和市场化服务机制。一是健全机构,促进服务管理通末稍。落实5名编制,在县水务局组建县供水总站,负责村镇供水项目规划、建设等行业管理工作。县政府16届14次常务会决定:由县水务投资公司组建村镇供水公司,负责农村场镇集中供水工程、供水主管网及其泵站的维护管理工作;由乡镇组建供水企业,负责辖区供水设施安装、管护、维修及收费服务工作。截至目前,县村镇供水公司筹建就绪,大桥、伏虎、建兴等场镇的居民供水已实现公司化经营,运行良好。二是创新建模式,促进供水管网通末稍。为破解面宽量大的管网建设难题,县政府实行供水管网级负责制,即县上负责串乡连片的主管网,乡镇负责场镇及通村管网,行政村负责入户管网。主管网建设经费由项目资金和县本级自筹解决;场镇管网建设资金由用水户自筹,同时乡镇可利用场镇建设配套费给予补助;通村联户管网由农民用水户协会组织群众“一事一议”筹资劳建设。分级负责、多渠道聚集投入,有效化解了管网建设面临投入难题。三是探索供水模式,促进水价管控通末稍。为切实保障用水户权益,通过探索实践,全面推行“一点趸售”供水方式,即区域集中工程按趸售水价供给乡镇、村,乡镇供水企业抄表收费到户,趸售水价和终端水价由县发改部门核定。

(三)多措并举,强化投入保障。一是积极争取项目。近3年,争取到位中央和省级安全饮水项目资金1.41亿元,其中,中央预算内投资13261万元,省级配套资金861万元,为推进集中供水工程建设、开启县域供水一体化进程提供了基础支撑。二是加大融资力度。县政府无偿划拨土地300亩,以县水务投资公司为平台,向银行贷款融资1.05亿元,有力支持了杜家湾制水工程建设。同时,县政府成立了以分管领导任组长的饮水安全工作领导小组,组织推进村镇安全饮水工作,协调落实制供水用电、土地征用、税费减免等优惠政策。三是充分发动群众。通过“一事一议”筹资劳,群众积极踊跃,年均筹资1200多万元,切实保障了末级管网串村入户。四是吸纳民遵循“谁投资、谁益”原则,积极搭建民间投资平台,个体业主杨根远自筹资金200多万元,从升湖引水解决升钟场镇的饮水安全问题。

(四)质效并重,建设精品工程。牢固树立“一次建设、长期受益”的理念,努力确保制供水工程“30年不落后、50年还能用”。一是始终坚守工程质量。建立“专家指导、过程跟踪、群众监督”的多元质量控制体系。组建了水利工程质量检测试验室,严格检测所有施工材料,随机抽检每一个单项工程,做到了质量缺陷及时发现、及时整改。每项工程坚持“定员定责”管理,签订质量责任书,实行质量责任终身追究制,同时对项目村实施的饮水工程,主动聘请3至5名群众监督员跟踪监督。二是坚持保证工艺领先。即使资金再紧张,也决不在工艺设备上退而求其次;即使筹资再困难,也决不让新建工程留遗憾。杜家湾制水厂一期工程,主要设施设备均从国内外知名企业采购,水处理全部运用恒液位、恒滤速V型滤池气水反冲洗等先进工艺流程,实现了一流设备、一流工艺、一流水厂的预期目标。三是坚决保障水质安全。目前,正高标准建全县水质检验监测中心,对饮用水源开展定期定项检测,对供水水质实行不定期抽检,切实保障人民群众用上优质水、安全水、放心水。

三、存在的主要问题

一是资金压力大。按照规划,“十二五”村镇供水工程共需资金4.2亿元以上。截止目前,实际到位国、省项目资金1.41亿元,预计20142015年国家项目最多投入2000万元,加上县水务投资公司融资的1.05亿元银行贷款,尚差资金1.55亿元。

二是管网改造任务重。大部分乡镇场镇的供水管网建成时间长、材质使用乱,陶土、铸铁、钢管铁管、PVC、PE管管材混接用,二次污染极其严重。构建安全卫生的场镇供水新业态,管网改造任务极其繁重

三是理顺体制难度大。据统计,全县场镇老旧供水站60余处,其中政府所有的不足30%,集体所有的占5%左右,个人所有的达65%。理顺乡镇场镇混乱无序的供水体制,构建权责分明、服务至上、管理有序的乡镇供水新秩序,改革的难度和阻力不容低估。

四是水源保护力度弱。嘉陵江、升钟湖、西河等三大饮用水地,仍然面临严峻的面源污染、生活污染、工业污染,达标治理和保护务极其艰巨

四、下步工作打算

(一)抓投入强保障。一是持之以恒抓项目。抓住国家水利改革发展的大好机遇,认真对接省政府十二五解决95%以上农村群众饮水安全问题”的战略部署,进一步加强项目生成编报跟踪衔接力度,力争场镇管网建设挤进国家项目盘子。二是千方百计抓配套。认真落实县政府16届14次常务会议关于从土地出让金中安排农村场镇供水工程配套资金的决定。加快推进县供排水公司改制和增资扩股工作,尽快化解杜家湾制水厂建设债务。依托县水务投资公司、经开公司融资平台,进一步加大融资力度。三是开放市场引民资。加强乡镇场镇供水特许经营权管理,广泛吸纳民资组建乡镇场镇供水公司,多渠道解决乡镇自身投入不足的问题。

(二)抓工程抢进度。一是加快供水工程建设进度全力推进县城至东坝镇、升水偏柏树水厂保城乡至神坝镇的管网延伸工程,抓紧启动楠木水厂、大坪水厂制水工程建设。二加快场镇管网改造步伐。坚持“不改造不供水”的原则,倒逼乡镇改造老旧管网,力争年底前完成三官、双峰、保城、柳驿、店垭等15个场镇的管网改造更新任务。三是强化质量监督控制。进一步完善质量管控体系,从设计方案到施工质量,从工艺设备到管件材质,实行最严格的检测检验,确保制供水工艺更先进、制供水水质更安全。

(三)抓改制实力。一是加县村镇供水公司运行管理。尽快完成县村镇供水公司的组建工作,全面形成供水总站规划建设村镇供水公司经营管理的建管分离新体系。二是加快乡镇供水企业组建步伐督促乡镇采取改制重组、股份合作、招商引资等多种方式,组建有实力、重服务、法人治理结构更晰的新型供水企业,推进村镇供水服务便民化、现代化

(四)抓治理保水质。一是加强源头保护。推进乡镇场镇生活污水处理站建设,坚决取缔嘉陵江、升钟湖、西河饮用水源保护区的工业企业及养殖业,督促沿线乡镇落实最严格的水资源保护措施,确保“三大饮用水源地的水质持续向好发展。二是强化水质监尽快建成县水质检验监测中心,分区域设立监测点,开展饮用水水质多指标常态化监测严格监制供水流程,确保源头水、入户水全天候“双达标”。

主任,各位副主任、各位委员,当前,农村场镇供水工作正处在加快建设的关键阶段,离人民群众的期待还有较大差距。县政府将始终把农村场镇安全饮水工作摆在改善民生的突出位置,直面挑战、创新破难,力推进水源有保证、水质更安全、服务管理更现代的县域供水一体化进程,努力夯实惠及130万人民安全饮水新保障。

 
上一条:关于南部县2013年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见
下一条:南部县人民代表大会常务委员会关于县十六届人大三次会议代表议案及建议办理专项工作报告的审议意见

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