关于县级人大常委会工作报告写法初探


理论研究 南部人大 加入时间:2014-5-10 10:44:38  admin

 

关于县级人大常委会工作报告写法初探

南部县人大常委会信访办主任  杜晓明

 

人大常委会工作报告,顾名思义,就是人大常委会在人民代表大会会议上,向大会所作的关于上年度或本届工作总结和下年度或下一届工作安排的报告。把人大常委会过去的工作回顾好、总结好,把下年度或新的一届的工作谋划好、部署好,直接关系到人大的整体形象和常委会的履职效果。因此,写好人大常委会工作报告意义十分重要。笔者作为基层人大机关工作人员,结合自己连续7年撰写人大常委会工作报告的经历,就如何写好地方人大常委会工作报告谈点认识和看法。

一、影响工作报告写法的主要因素

由于地方人大常委会常委会的职权职能相对比较固定,工作报告要想不断推陈出新,难度相对是比较大的。但这并不意味着地方人大常委会工作报告就只有千篇一律,就只能搞所谓的“四菜一汤”(重大事项决定、监督、人事任免、代表工作外加自身建设)的老把戏,从各地的实际情况来看,工作报告的写法也呈现出百花齐放的可喜局面。因为工作报告的写成,存在着多种影响要素:

一是工作因素。尽管地方人大常委会的工作主要不外乎监督、重大事项决定、代表、自身建设、法制宣传、人事任免、外事等内容,但每年常委会的工作开展侧重点不同,工作内容也千差万别。从我写工作报告的7年实践中,没有一年的工作报告章节结构是完全相同的,如监督法颁布后,四川省监督法实施办法未出台前,工作评议没有开展,报告中也就没有相应的内容。有的年头,常委会除例行作出计划预算方面的决议外,没有作出其他方面的决议决定,为此,在该年工作报告中,我就将重大事项决定淡化,在监督中以加强计划预算监督为题进行阐述;反之,有些年,常委会围绕全县中心工作和人民群众关注的热点问题作出系列决议、决定,我就将重大事项决定单独以一章的方式进行阐述,并以抓住重点、围绕难点、聚焦热点三个小标题,起到了很好的效果。

二是时代因素常委会工作报告必须反映时代的精神。这主要集中体现在常委会指导思想或者总体要求的提法上。全国党代会、党的中央全会,省委、市委、县委全会和各级党委召开的人大工作会议是时代精神的集中体现,常委会工作必须坚持党的领导,也就必须认真学习贯彻这些重要会议精神,因为这些会议是在对时代精神最全面而深刻的基础上召开的。领会会议精神也就是把握时代要求。如2009年省委人大工作会议召开后,市、县都召开相应人大工作会议,我在2009年工作报告中,在2010年工作主要任务中,就将贯彻落实省、市、县人大工作会议精神作为单独一章进行表述,提出新的一年如何贯彻落实会议精神的构想。2010年工作报告中,我在2010年工作总结,又将如何落实省、市、县人大工作会议精神在自身建设以单独一节进行了阐述,不但再现了新的一年县贯彻落实省、市、县委人大工作会议精神所做的工作,而且做到与2009年工作报告中2010年工作主要任务相照应。 

三是届次因素。几年一换届与平常一年一度常委会工作报告的写法应该有一定的差别。换届时的常委会工作报告其实是过去一届人大常委会工作的一个总的回顾,总结的内容应该包含五年来的工作,这与其他四年的报告是不同的;并且常委会任期已经结束,既不适合也无必要在后半段谈对新一年的工作部署,这是新一届人大常委会考虑的事情;但是作为“告别演出”,势必要精要地提炼出本届工作的经验,同时也要用简短的文字对下一届人大常委会提出一些总的建议。所以,换届时写工作报告时各地基本上都要总结这一届做好人大工作的基本经验,而一年一度的常委会工作报告则没有这方面的必要。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

四是人为因素。一方面是作者因素,常委会工作报告先后由常委会工作报告起草人、工作会议、主任会议、常委会会议几经讨论才最终定稿,虽然影响人员较多,但就操作层面而言,对工作报告最重要的影响是报告起草人。在具体实践中,报告起草人完成工作报告的初稿之后,还会征求各方面的意见,但主要侧重于对报告细节的润饰完善。因此可以说,报告起草人素质高低,对事物认知程度,对报告的最终完成是起决定作用的。另一方面,常委会主要领导对工作报告的篇幅、结构、内容起着决定性作用,在结构上,有的领导喜欢按照人大行权的方式来安排结构,有的领导喜欢按照党委、政府的工作报告格式来写,有的领导喜欢长篇,引经据典,铺排陈词。有些领导喜欢简洁,提纲挈领,直道其详;有的阐明观点喜欢单刀直入、开门见山;有的喜欢充分论证、全面解析,等等。所以我们在起草报告时应根据领导的文风特点,确定好行文方式和表达形式,尽量接近领导的性格特点

二、写好工作报告应注意的几个问题

1.标题制作问题。标题是一篇报告的眼睛。常言道:文好题一半,由此可见标题在文章中的作用不可低估。在各地人大工作报告写法上来看,现在标题的制作中,主要三种格式,一是用规范化简称加工作报告字样,如×××人大常委会工作报告;另一种是用全称加工作报告字样,如×××人民代表大会常务委员会工作报告,还有一种仿照党委工作报告的格式,根据报告的内容,提炼出一个标题,如“紧扣中心、服务大局,为推进民主法制建设和经济社会发展而奋斗”等类似标题。笔者认为,因为是在十分隆重而正式的人代会上,用第二种格式较为合适,第一种显得不庄重严肃,第三种方式与人大的地位和性质不相符合,也不便区别人大与党委工作报告。标题下面还应题注“××××年×月×日在×××第×届人民代表大会第×次会议上”,然后是作报告人的职务和姓名。同时,在开头部分,由于有政协委员和其他人员列席会议,在请代表审查的同时,还应加上“请列席会议同志提出意见”的字样。

2.结构安排问题。纵观各地人大常委会工作报告的总体结构,普遍都是采用两部分结构,一部分是上一年度或上一届的工作回顾,这部分是重点,部分写的详细深入;另一部分是下一年度或下一届工作安排或建议,主要是提纲挈领的阐述一下,应略写,更有个别地方人大常委会,特别是在换届时,认为是新一届人大常委会的事,后半部分干脆不要,只报告上一届的工作,个人认为这是不妥的,也是不完整的,不但还写,而且应该写的有针对性,便于实践和操作,只是应将工作安排或任务改成工作建议即可。

在具体结构上,这方面各地人大也是“八仙过海、各显神通”了,格式上也五花八门,不胜杵举,有按照人大行权方式,也就是所谓的“四菜一汤”的方式来写的,也有将工作性质及其发挥作用结合进行分类,如产业培育、项目攻坚、城市建设、民生热点等写的。个人认为,按照人大行权的方式来写的,相对来说脉络清晰,事情相对来说也容易区别,如果按照中心工作来写,比如对城市拆迁工作的监督,既可放在城市建设,也可放在民生热点,意见不好统一,让起草者不好下笔。但由于地方人大三权中,侧重点不一样,文章的篇幅也不一样,监督工作肯定是重中之重,这部分内容很多,而人事任免上这方面工作就做的相对少了点,这部分内容就显得十分单薄。所以,为了谋篇布局的需要,为了文章结构不显得中间大两头小的感觉,笔者建议,将监督工作分为工作监督和法律监督两部分,而将人事任免和代表工作合在一块,冠以人事代表工作方面的标题。至于乡镇人大工作,根据行文的需要,既可放在人事代表工作一块,也可放在自身建设这方面,这样文章结构各个部分相对平衡一点,不让监督工作显得“大腹便便”的感觉,也不让人事任免工作显得“身子骨太为单薄”。

3.谋篇布局问题。一要虚实结合。常委会工作报告是向人民代表大会报告一年来的常委会工作,必不可少会运用一些数据。如何将这些数据运用确当,是常委会工作报告撰写中需要注意的一个方面。如在报告中关于审议议题多少项,听取工作情况汇报多少次,人事任免多少人次,这些都必须以具体准确的数据出现。再如在介绍一些工作开展情况时也必须客观准确描述具体情况,就不能用一些似是而非、含混不清的词语,或是概念表述不清,不然代表就难以了解常委会工作的真实情况,也就达不到报告工作的目的。而报告中一些关于时间频次、督促推进情况的描写,就可以采用多次、先后、进一步等模糊性概念,这样反而会起到一种强化语气的作用。数据的引用还涉及一些具体问题,上面的、负面的、会不会引起不必要的麻烦,这些都需要统筹考虑,尽量不要过详二要点面结合工作报告所涉及的内容很多,而作报告的时间仅有那么几十分钟、篇幅容量也大从就那么十几页,不可能面面俱到、事事必写。所以,在撰写报告时就要注重点面结合、条块结合,把得住轻重、分得清主次。在撰写报告前要多方收集材料,全面细致分析,梳理好常委会各项工作,拎出一条撰写的主线,明确好各块的撰写重点。撰写时要按照既定的重点,有的放矢,做到重要工作、主要问题详写,具体化;次要工作、次要问题略写,简单化。如服务党委重大决策、支持政府重点工作等方面就要着重写,而具体事务性、日常性工作就可以简写。在撰写报告时还要防止出现这两种倾向:一是掌握的 材料多,就多写、滥写;掌握的材料少,就少写,或不写三要文风朴实。常委会工作报告是人大常委会依法向同级人民代表大会报告阶段性工作的重要文件,既不能像记叙文那样娓娓道来,也不能像散文那样精雕细刻,更不能像小说那样跌宕起伏。一份好的常委会工作报告内容过于粗陋、口语化不行,但过于华丽、诗歌化也不行。关键要做到简、朴、直、畅,就是要简明、精练,杜绝空话、套话、八股文,要本着讲清工作的原则来行文,确保就事论事。,就是朴素实在、干净利落、言之有物,杜绝铺张、堆砌辞藻、空乏其谈,切忌工作没有说多少,文章倒有一大堆。,就是要开门见山、直述其理,不要拐弯抹角,不故弄玄虚、故作深奥。,就是要句式流畅、思路顺畅、阅读通畅,不能让人产生一种这里怎么读不通、那里怎么看不懂的感觉,要确保让听众无障碍、顺其自然地了解整篇报告的中心思想和具体内容。

总之,人大常委会工作报告是地方人大最重要的文体,是展现地方人大工作最好平台,我们务必引起高度重视,尽最大努力将工作报告写成精品,这样才能在代表和群众中产生共鸣,人大工作才能得到认可,人大地位和权威才能提升,才能印证“有为才有威”这一浅显易懂的道理。

 
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