地方人大常委会开展工作评议的思考


理论研究 南部人大 加入时间:2015-5-10 10:57:19  admin

 

地方人大常委会开展工作评议的思考

南部县人大常委会办公室  高小渝

工作评议是地方人大常委会对“一府两院”及其所属部门的工作进行监督的一种形式,如何进一步依法有效地开展工作评议,是值得认真思考与深入实践的重要课题,笔者谈点个人看法。

 一、开展工作评议的意义

(一)开展工作评议是宪法和法律赋予人大的重要职权。宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”,“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务”。地方组织法规定:“县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”法院组织法和检察院组织法也分别规定,地方各级人民法院、人民检察院对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作。四川省监督法实施办法第二十四条规定,可以把听取和审议专项工作报告以工作评议的方式来进行。

(二)开展工作评议是推进民主法制建设的具体实践。“一府两院”作为地方国家行政机关和司法机关,在民主法制建设中担负着重要职责,对“一府两院”开展工作评议是十分必要的。评议是一个调查研究的过程,是反映人民群众期盼和意愿的过程,是畅通民意诉求渠道的有效途径,实现人大监督与群众监督的有机结合,有利于发挥人民代表大会制度的优势,充分体现人民性和民主性。从决策和执行等环节加强对权力的制约和监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益是民主政治建设的重要内容和措施。通过评议,可以增强被评部门的民主法制意识,督促其更好地贯彻实施宪法和法律、法规,努力完成党和国家交给的各项任务,推动社会主义民主法制建设的进程。

(三)开展工作评议是增强人大监督力度的重要举措。地方人大常委会通过听取和审议专项工作报告、执法检查、视察、调研等常规监督方式运用的多,带“刚性”监督手段较少。工作评议作为一种新的监督形式,具有民主性、公开性、权威性的特点,有着其他监督形式不可替代的作用。通过综合运用调查、视察、检查、审议等多种方式,来监督“一府两院”的工作,拓展了人大监督渠道,强化了人大监督机制,加大了人大监督力度,把对事的监督与对人的监督有效地结合起来,增强了监督效果,使人民代表大会制度在实践中得到完善。

     二、开展工作评议的步骤

(一)确定评议对象。工作评议的对象为“一府两院”及其工作机构,包括本行政区域内的上级机关的派驻机构。在制定年度监督议题时,通过征求意见等多种方式确定评议对象。

(二)认真组织准备。精心组织准备是作好评议工作的前提。评议前,要制定方案,认真准备,深入调查。制定实施方案是组织准备阶段的主要任务,要求做到周密、合理。在调查中主要是针对被评单位,要运用多种方法,全面搜集材料,并经整理和分析得出结论,为评议与测评提供依据。

    (三)深入开展调研。开展调查研究要做到“广、细、实”:即调查范围要广,要重视听取各被评单位的工作情况汇报,全面了解自查情况,还要采取各种方式广泛征求人大代表、单位干部职工和人民群众的意见建议。调查内容要细,调查中既要了解成绩,也要找准问题,特别是对反映比较突出的问题,要反复调查核实。调查报告要实,对调查、测评和征求意见的情况要认真分析筛选,去粗取精,去伪存真,要在充分掌握第一手资料的情况下,通过集体讨论,形成客观全面的调查报告。

(四)召开评议会议。开好评议会议是工作评议的关键环节。由人大常委会召开专题评议大会,除本级人大代表外,评议会可根据实际情况,邀请党委领导,上级人大代表,有关部门、单位负责人,群众代表参加。要组织常委会组成人员和代表对被评对象面对面进行评议,对被评单位按满意、基本满意、不满意的等次进行满意度测评,并向社会公布评议测评结果。

(五)督促抓好整改。评议是手段,整改是关键,发展是目的。被评单位要把整改贯穿于评议的全过程。评议前要主动搞好自查自纠,做到未评先改;评议中要认真听取意见,做到边评边改;评议后要根据常委会反馈的评议意见,认真研究制定整改方案和措施,集中抓好整改。评议小组要加强对整改落实情况的督促检查,督促被评单位要落实整改任务和完成时限,要适时对整改落实情况进行回访调查。人大常委会要认真听取被评单位整改落实情况汇报,并再次进行满意度测评。 

     三、存在的主要问题

    (一)评议过程公开不够。由于监督法规定的公开要求过于原则,较为模糊和笼统,不便操作,难以把握。尽管各地人大常委会都采取了一定措施,对评议工作向社会进行了一定程度地公开,但公开的方式不多、范围较窄、内容不全,效果不佳等,与法定要求有差距,与社会公众的期望有一定差距。

   (二)评议意见针对性不强。受多种因素影响和制约,工作评议的刚性不足,柔性有余,正面肯定成绩多,蜻蜓点水,不痛不痒,空乏议论的多。能站在监督角色的本位,有的放矢、一针见血、一语中的、敢于直言、勇于纠偏的不多。同时,出台的评议意见较为原则笼统,面面俱到,针对具体问题的少,缺乏一定的针对性和可操作性。

   (三)评议整改效果不佳。由于督办机制不全、人员力量不足、工作量大等因素影响,评议意见转交之后,对被评单位整改落实情况的跟踪督查不够,一般等到整改期限将至时,匆忙组织人员到被评单位了解整改情况,跟踪问效环节的缺失,制约和影响了评议监督的实效。同时,被评议部门对评议整改重视程度不够,认为评议过关了万事大吉,对整改工作应付了事。

    四、对策及建议

    (一)要营造良好评议氛围。一是实行公开化。要逐步扩大评议影响力,充分运用广播、电视、报纸等新闻媒体,扩大工作评议的宣传效应。如对评议动员会、工作评议的动态进展情况,及时进行报道,引起社会公众的关注和重视。积极探索评议公示制度,无论是工作评议的对象确定,还是评议结果,都要向社会公开,提高人民群众的知政知情程度,使人民群众更多地积极参与。二是提高透明度。通过提高评议工作的透明度,促使被评议部门接受社会监督,从目前的程序性报道向实质性报道转变,要改进报道的方式,评议的实质性内容要向社会公布,敢于揭短亮丑,充分发挥其强大的警示作用。    

 (二)要加强评议工作保障。一是突出评议意见的操作性。首先,评议意见切忌面面俱到,要重点抓住工作中存在的事关全局性、根本性的突出问题,坚持少而精,以点带面,举一反三。其次,评议意见要尽量实体化和具体化,不宜太原则化,防止概念化和口号化,必要时可以点出急需整治的典型问题和个案,力求细化,使整改工作更有针对性。第三,评议意见要提出整改的阶段性目标、实施步骤、工作环节和应达到的实际功效。二是建立保障机制。人大代表、人大常委会组成人员作为评议主体。代表法规定了代表在人民代表大会等各种会议上的发言和表决,不受法律追究,其立法本意就在于保障代表充分发表自己的意见。为保证常委会组成人员在评议会上敢于讲真话、讲实话、讲“刺耳”的话,应建立常委会组成人员人身权利保护和防范机制,为评议主体设置法律保护的屏障。

(三)要深化评议整改效果。一是评议意见要结果运用。评议结果,是整个述职评议工作的关键环节。地方人大常委会必须充分运用评议结果,增强“刚性”监督力度,将评议结果及时报送党委、反馈政府主要领导参阅,作为以后干部提拔使用时的依据。同时,也可以作为纪委约谈干部的重要依据。地方人大常委会应将评议对象的工作报告、调查报告、投票结果、测评分数、评议意见、反馈意见一并存档,建立专项工作评议专门档案。要将评议结果向社会通报,增加透明度,增强干部的荣誉感、紧迫感,促使其恪尽职守。二是评议意见要督促整改。整改是开展工作评议的出发点和落脚点。常委会应根据评议情况,及时形成正式的评议意见反馈“一府两院”,并对整改期限提出要求,以增强整改工作的权威性。“一府两院”要在一定时限内制定出整改方案和措施并报常委会备案。整改期满后,常委会要跟踪问效,检查整改情况。对整改效果不明显的,要责成其在以后的常委会上汇报整改情况,作出检查,使工作评议真正收到实效。

 

 

 
上一条:对县级人大机关干部队伍建设的思考
下一条:对人大代表履职监管的思考

「关闭窗口」「打印本页」