浅议人大网站在监督工作中的地位与作用


理论研究 南部人大 加入时间:2015-9-10 10:59:34  admin

 

浅议人大网站在监督工作中的地位与作用

南部县人大常委会信访办主任  杜晓明

近年来,我国大力推行电子政务,各地方人大网站应运而生、蓬勃发展。在这种大背景下,2007年,南部县人大常委会主动适应监督法对人大信息化工作提出的新要求,率先开通了南部人大网站。经过近7年的运行实践探索, 南部人大网作为一种新的传播媒体,对我县人大监督工作带来一些全新的工作局面,发挥着日益重要的作用。下面,笔者结合我县和各地人大网站的工作实践,就如何充分发挥人大网站作用,切实增强人大监督工作实效谈点认识和看法。

 

人大监督搭乘“网络便车”——大有益处

与传统媒体相比,网络作为新兴的传播介质,以其无可替代的作用,在全社会掀起了一场信息革命,为人大工作开辟了广阔的发展空间。将人大网站与人大监督工作相结合,创新了监督的新形式,开拓了监督的新途径,产生了一系列新作用,主要表现在:

一是宣传的窗口。各地方人大网站大多开设了《八面来风》《新闻速递》《代表风采》《基层人大》等宣传栏目,全方位、多角度传递人大监督工作方面的信息,及时宣传人大监督工作。有的地方人大除了日常的监督信息报道,还在开展执法检查、听取专项工作报告、工作评议时在网站开设专题网页,开辟工作专栏,极大地拓展了人大监督工作宣传的广度和深度。

二是联系的桥梁。各地人大网站为了增强与代表和人民群众的联系,基本都建立了主任信箱、网上议政、投稿箱以及人大论坛等互动类栏目,体现人大网站与民互动,广纳民意的愿望。部分人大网站为进一步提升与代表、公众交流的便捷性,设置了如在线交流(网上直播)、代表(主任)博客等栏目。

三是监督的中心。各地人大网站大多设置了《监督纵横》《公告》等栏目,及时将人大监督工作开展情况向代表和广大人民群众进行通报和社会公布,接受社会各界的广泛监督。同时,有的地人大网站将人大监督与舆论监督结合起来,加大互通信息力度,互相转载人大监督工作方面的信息,尽可能扩大网站的信息量,提高点击率。

四是服务的平台。从实践来看,各地人大网站就建立之日起,就把服务作为网站的一个重要职能,开设了《资料文库》《代表之窗》《决议决定》《法规选编》等服务栏目,为代表和人民群众提供便捷服务。有的地方人大还开发启用了人大代表服务平台,内含“人大常委会组成人员服务平台”“人大代表服务平台”“人大代表议案建议平台”,通过网络快速的传递文件资料,帮助及时了解信息和交换信息。

 

人大监督利用 “网络平台”——大有潜力

只有让人民群众充分了解人大机关及其组成人员履行职权的情况,才能从真正意义上行使人民对代表和常委会组成人员的监督权,所以人大工作必须坚持公开性原则。人大机关通过互联网技术搭建一个交流平台,为代表履职提供服务,为常委会组成人员提供决策信息,可以使人大机关的职能和作用得到充分地拓展。目前,虽然人大网站在增强监督工作实效方面产生一系列新的作用,但由于受多种因素制约,客观上也还存在下列问题。

1.数量不足。由于受观念的影响,资金和人才的制约,相比政府网站建设,人大网站建设还很滞后,目前全国还有个别省级人大网站尚建立,在县级人大常委会中,建立自己的人大网站不到50%。这样,充分发挥网站作用,搞好人大监督就无从谈起。

2.容量不大。有的片面认为,人大网站只能刊发人大方面的信息,客观上限制上人大信息来源,造成人大网站普遍信息容量不大,特别是监督方面的信息尤其短缺。同时,由于各级人大没有上下级关系,上一级人大对下一级人大缺乏制约因素,下一级人大,特别是乡镇人大对县级人大网站提供的信息较少,客观上造成人大网站信息容量不大。

3.更新不快。由于地方人大网站的管理人员大多是兼职,不能将精力全部投入到网站日常的维护和管理,加之巧妇难为无米之炊,网站信息来源渠道狭窄,不少地方人大网站监督信息不能及时更新,个别人大网站甚至一个月都难更新一次。据一些地方调查,目前全国县级人大网站平均每天更新在10条以上少之又少,和同级政府网站每天上百条的更新量相差悬殊。

4.关注不高。由于信息容量小,更新不快,造成社会普遍关注对人大网站不高,有的地方人大网站开办几年,不用说群众,就是同级机关干部知道的少之又少,点击率不过区区的数十万次,和其他网站一天上万次的点击率相比,实在太少。

5.衔接不好。不少人大网站只注重对人大监督工作的程序性报道,仅有召开常委会会议、审议意见内容等程序性信息,而人大开展监督工作的过程、组成人员的审议发言则无从谈起。同时人大外网建设与人大内网建设结合不好,人大系统的电子政务工作推进较慢。

人大监督运用“网络之手”——大有作为

党的十八大报告指出“必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。这就需要不断丰富民主形式,拓宽民主渠道。当前,网络文化已越来越深入人民群众的日常生活中,这就为各级人大及其常委会发挥网络在推进社会主义民主政治进程中的作用提供了新的途径。

1.高度重视,加快平台建设。人大网站是常委会机关的重要宣传阵地,是密切联系人民群众和人大代表的重要手段,也是人大机关形象展示的平台,而网站平台是网站发展的基础。因此,各地人大要从思想上予以重视,积极适应信息化建设的需要,成立人大网络管理的专门机构,配备专职工作人员,负责人大网站的日常维护和管理。要顺应形势发展的需要,及时调整页面的栏目设置,在完善网站功能上下功夫,开设电子邮件系统、议案建议提交系统、信访案件提交系统等功能,不断优化网站栏目设置。

2.精心设计,优化栏目设置网络的特殊性对信息稿件提出了不同的要求,不完全同于电视或报纸稿件的模式。据权威机构研究发现,网民浏览网页极易产生视觉疲劳,降低阅读兴趣,因此,科学设置网站栏目是吸引读者眼球的关键。在栏目设置上,可以设置“各地要闻”、“八面来风”等介绍外地人大先进经验和做法的栏目,丰富网站的内容。在链接设置上,增加外地人大和上级人大的网址链接,方便网民浏览。同时,对一些重大的监督活动,可以开辟专栏,制作相应专题,尽可能配发图片,使页面更加生动活泼、更具可看性。在条件允许的情况下,可以尝试开辟视频专栏,收集人代会直播音像和本地媒体关于人大监督工作的视频报道。

3.加强维护,充分发挥效能时效性是信息价值和信息权威的重要因素。在众多的网站中,人大网站要赢得一席之地,内容上应突出新,信息发布上需体现快,使网站能够及时、充分地发挥“传情达意”的功效。建议制定网站日常维护和使用管理细则,明确发布流程和工作人员,力争第一时间发布,使公众通过网络及时了解人大工作动态,加深人大机关在群众心目中的有为形象。对每一阶段的重点工作信息进行集中归纳,制作相应专题,充实有关资料,形成延伸性阅读吸引,使网民能从不同角度全面准确地了解到相关情况。要依托各级人大工作者和“一府两院”及部门的专兼职人大工作人员,建立一支稳定的人大信息采写队伍,对人大网站采用的稿件按不同级别进行奖励,以调动采写人大信息的积极性和主动性。

4.强化交流,提升网站影响。通过开设公告栏、民主论坛、网络调查等栏目,征询网民的意见和建议,随时倾听基层的声音,了解群众的意愿。在条件允许的情况下可以开设主任信箱、网上信访等栏目,制定电子信件办理流程,及时予以回复,畅通群众与人大常委会及常委会领导之间的联系渠道,倾力打造一座听民声、尊民意、代民言、解民忧的信息化平台。同时,要着力加强人大网站自身的宣传推介,在本单位的信封、笔记本、名片、贺年卡、会议资料等上面,都印上人大网站的网址。专门印制网站宣传折页,广为散发。同时,与本地各类网站、各地人大网站开展相互链接,扩大影响,力图让更多人知道人大网站,点击浏览人大网站。

总之,在信息化建设的今天,网络的作用已日趋显现,只要我们不断总结经验,人大网站就能在信息网络化的大潮中站稳一席之地,为推进人大监督工作发挥应有的作用。

 
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