南部县人民代表大会常务委员会工 作 报 告


人代会专题 南部人大 加入时间:2015-5-20 14:44:33  admin

 

南部县人民代表大会常务委员会

   

——2015年5月15日在南部县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人大常委会主任  胡仕明

 

各位代表:

我受南部县第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。       

 

2014年主要工作

2014年是全面深化改革的开局之年,也是完成“十二五”规划的关键之年。一年来,县人大常委会在县委的领导和“一府两院”的支持下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持“抓重点、议大事、求实效、促发展”的工作理念,围绕中心、依法履职、主动作为,全年共举行常委会9次,召开主任会议12次,作出决议决定9项,听取审议专项工作报告15项,开展对两部法律的执法检查和5个政府部门的工作评议,专题视察、调研20余次,任免国家机关工作人员、人民陪审员151人次,圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务,为推进民主法制建设,促进南部经济社会发展作出了重要贡献。

一、坚持依法治县,着力推进民主法制建设

过去一年,常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以倡导法治思维、加强法律监督为抓手,力促社会公平正义、和谐稳定。

(一)深入开展执法检查。常委会将执法检查作为推进民主法制建设的重要途经,开展《行政许可法》《消费者权益保护法》执法检查。通过为期1个多月的现场查看、听取汇报、发放调查表、个别走访等多种形式,深入了解两部法律在我县的贯彻落实情况,分别提出审议意见连同执法检查报告交由县人民政府及有关部门办理,收到良好的执法检查效果。在《行政许可法》执法检查时,针对个别部门审批把关不严,收费不规范、“吃拿卡要现象严重的实际情况,督促相关部门制定行政许可工作流程,调整了相关工作人员;在《消费者权益保护法》执法检查时,针对农村“黑车违法载客、农村消费市场制假售假严重,水电气安装收费不规范、市场物价偏高等问题,要求县人民政府及有关部门健全工作机制,开展系列专项整治活动,切实维护消费者合法权益。

(二)努力推进依法行政。举办《行政强制法》《环境保护法》法制讲座,通过了创建全国法制县、反渎职侵权工作的决议,常委会听取和审议了行政监察的专项工作报告,主任会议听取了公安网监工作汇报,不断规范“一府两院”及其部门的行为,大力推进依法行政工作。在经过充分讨论和广泛征求意见的基础上,依法对发改、人社、财政、民政、文广体等5个部门进行了工作评议。在评议调查中,我们原汁原味罗列问题清单,一针见血指出问题, 并要求被评议部门针对梳理问题逐条报告整改落实情况,取得了很好的评议效果。通过工作评议,“零点断网”行动执行较好,促成低保审批权下放,督促政府取消农村小额人身商业保险目标考核,提高了财政评审工作效率和财政工作透明度。

(三)依法进行人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免有机统一,完善任前调查了解、法律知识考试、供职发言、颁发任命书等程序,依法任免国家机关工作人员8人次。为确保人民陪审员的法定条件和综合素质,常委会两次延期人民陪审员的任命,要求县人民法院准确掌握人民陪审员个人信息,并提请县纪委、计生等部门对拟任命人员进行资格审查。全年共任免人民陪审员143人次。继续坚持“年初承诺、年中检查、年末考核”的任职承诺检查制度,对县人民政府组成部门主要负责人、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长2013年工作进行满意度测评,增强了被任命人员履职责任。

(四)切实加强乡镇人大工作。坚持常委会领导包片联系乡镇(街道)人大工作制度,对全县73个乡镇(街道)人大工作进行全面调研,指导乡镇(街道)人大制定年度工作计划,开好乡镇年度人代会和季度主席团会,组织辖区人大代表围绕县、乡镇重点项目建设、新农村建设、农业产业结构调整等工作上下联动开展执法检查、工作评议等活动。对乡镇(街道)人大负责人到岗到位情况进行督查,坚持邀请乡镇(街道)人大负责人列席县人大常委会会议79人次,组织乡镇(街道)人大干部参加全国和省市人大培训44人次,召开全县乡镇(街道)人大工作会议,表彰11个先进集体和23名先进个人,交流推广基层人大工作的新经验、新方法,不断提升基层人大工作整体水平。

二、坚持服务大局,着力推动经济持续发展

过去一年,我们紧紧围绕县委工作重点,在依法监督中积极支持,在助推跨越中同力攻坚,确保县域经济社会全面发展。

(一)深化计划预算监督。面对复杂严峻的经济形势,常委会听取查了2014年国民经济和社会发展计划报告及关于调整国民经济和社会发展计划部分指标的议案,提出中肯的意见和建议,决定批准对全县的国民生产总值及工业总产值、全社会消费品零售总额等指标进行调整认真做好年度预算编制调研和初审,听取和审议了2013年县级财政决算报告和审计报告、2014年上半年财政预算执行情况和县级非税收入管理的报告,作出相应的决议决定,依法批准了2013年县级财政决算、2014年财政收支预算调整方案,不断增强财政预决算的实效性和约束力。

(二)大力支持项目建设。针对我县实施的重点项目多、投资大、战线长、进度慢的实际,主任会议听取了重点项目推进情况汇报,建议政府加强对已开工重点项目责任监管,确保质量高、前景好、有效益的项目进度和质量,对未开工的重点项目及时根据形势调整,做到量力而行,不摆摊子,不新增债务。听取了土地整理工作汇报,督促政府要科学规划,整合项目资金,强化土地整理项目实施监管责任,提高土地整理工程效益,以储备更多的项目建设用地指标,推动我县经济社会可持续发展。同时,常委会领导按照县委的安排,积极投身项目工作,在火车站商业新城建设、县人民医院整体搬迁、莱克汽贸商城建设、南流路改建、范家沟水库建设、棚户区改造、金星桂花小镇建设等项目工作中都发挥了重要作用。

(三)高度重视产业发展。常委会高度重视园区建设对“工业兴县”目标的推动作用,听取和审议了工业集中区低效用地清理的专项工作报告,就提升园区承载功能、注重择商选资、保护生态环境等方面提出审议意见,督促政府及时清理园区低效用地,为优质企业发展腾出空间;高度重视产业培育对经济发展的支撑作用,先后对盘龙镇窑坝寺土地开发建设进行专题调研,组织代表对蔬菜基地建设及农产品质量安全工作进行视察,听取和审议了旅游规划及旅游产业发展的专项工作报告,建议县人民政府从体现自然景观、历史文化和现代特色出发,完成旅游总体规划修编工作,做好特色区域的规划、策划和保护利用,完善旅游发展的管理机制。听取和审议了贯彻执行《县人大常委会关于农村长效产业发展决议》的专项工作报告,要求县人民政府积极转变产业发展体制和机制,在巩固好发展好现有产业的基础上,今后发展产业要尊重群众意愿,遵循市场经济规律,做到因地制宜,量力而行。

(四)积极助推城市建设。常委会从提升城市品味和形象出发,组织代表对拆迁安置还房工作进行视察,督促政府多方筹集资金,加快拆迁安置还房进度。常委会听取了“三超一小”审议意见再次办理和城乡规划法执法检查报告审议意见办理情况的报告,主任会议听取了城镇建设项目附属绿地规划建设情况汇报,对县城地区旧城改造、绕城交通建设可行性进行专题调研,建议要综合考虑旧城区现有的交通、市场、学校等承载能力,对已批的旧城改造项目优化规划设计的同时,从严审批新的旧城改造项目;要求县人民政府高度重视各项专业规划利用,科学布局城区绿地,加大对挖山填河等违法行为的处罚力度,促进我县城乡建设规范有序发展。

三、坚持改善民生,着力维护群众切身利益

过去一年,常委会坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点,充分发挥人大在改善民生、维护民利、保障民权中的职能作用,力促改革发展成果同质共享。

(一)大力推进生态环境保护。正确处理生态文明建设与经济发展的关系,听取和审议了《四川省饮用水水源保护管理条例》贯彻执行情况的报告,对老鸦场镇污水治理工作进行督察督办,组织代表视察城区雨污分流管网建设,督促县人民政府科学编制全县饮用水水源保护规划和城区雨污分流管网规划,重新划定饮用水水源保护范围,开工建设老鸦等一批污水处理厂,确保城乡居民饮用水安全。针对部分群众对我县打造板材城可能破坏森林资源的顾虑,常委会听取和审议了森林资源管护工作的报告,督促县人民政府对全县林木砍伐工作进行全面清理,要求清理工作未完成前一律停止林木砍伐的审批工作,做到既要金山银山,又要绿水青山。

(二)积极促进社会事业发展。针对县城新区学校建设进度缓慢,组织人大代表对幸福小学修建进行督察督办,督促县人民政府加快建设速度,确保明年建成招生。密切关注医疗卫生体制改革,主任会议听取了公立医院改革及发展的汇报,建议县人民政府突出公立医院公益性质,加大医疗卫生人才队伍建设,建立现代医院管理制度,优化医疗资源配置,加速推进县人民医院整体搬迁,增加县中医院和县妇幼保健院建设用地,不断提升我县医疗卫生服务水平。关注和支持文化、体育事业发展,督促县人民政府着力传承和弘扬县域文化,落实体育场地和设施,加大文化市场监管执法力度,出台推动广播影视健康发展的政策措施。

(三)切实维护弱势群体利益。常委会听取和审议了失地农民社会保障的专项工作报告,督促县人民政府一次性拿出 5800多万元,为失地农民补缴医疗老险和养老保险。高度关注库区移民生存状况,主任会议听取了移民后扶工作情况汇报,建议分类制定移民后扶总体规划,有效解决移民群众行路难、吃水难和产业发展滞后等问题。组织代表对残疾人保障工作进行视察,提出要保护残疾人合法权益,落实帮扶政策,积极支持残疾人就业等意见和建议。认真开展“百村扶贫”和“走基层、两维护”活动,切实做好火烽乡、长坪镇穿心村、蜀北街道金鱼岭社区等地结对帮扶工作,帮助制订发展规划,协调项目资金,慰问贫困群众。积极处理群众来信来访,全年共接待群众来访326人次,处理来信876件,其中常委会领导阅处 136件,保护了群众合法权益。

(四)密切关注社会热点问题常委会围绕全县社会热点问题,采取多种形式开展监督。针对我县城市公交发展落后和人民群众出行难的问题,主任会议及时听取了城市公交营运汇报,建议县人民政府合理布局公交线路,规范站点建设,强化营运管理,切实方便市民出行。面对我县禁毒工作严峻形势,常委会及时通过加强禁毒工作的决议,要求县人民政府建立禁毒防控体系,加强禁毒工作宣传,加大毒品违法犯罪行为打击力度。听取和审议了农村场镇供水的专项工作报告,督促县人民政府尽快落实“三源、六厂、九线”供水格局,加快供水管网施工进度,建立健全产权明析、权责匹配、便于管理的村镇供水体制和机制。

四、坚持优化服务,着力发挥代表主体作用

过去一年,我们密切联系人大代表和人民群众,保障和支持代表参与国家事务管理,充分发挥人大代表的先锋模范作用和桥梁纽带作用。

(一)努力保障代表依法行权。根据代表工作议题有针对性组织代表培训,坚持为代表订阅《中国人大》《人民权力报》等刊物,拓宽代表眼界和视野。要求“一府两院”适时向代表印送信息资料,邀请代表参加县政务公开会、公共事业听证会,行风评议会,法院庭审活动,以及县人大常委会专题调研座谈会等,不断拓宽代表知政参政渠道。健全完善代表履职档案制度,开展代表向选民述职活动,激发代表履职活力。畅通代表进出关,依法接受辞职、罢免县人大代表10人,自动终止代表资格7人,补选县人大代表15人。

(二)精心组织开展代表活动坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度,精心组织市、县代表小组视察经济发展情况,围绕经济转变发展方式、创新社会管理、保障改善民生等重大课题开展调查研究,撰写调研报告100余篇,向市人大常委会提交专题调研报告5篇,促进代表积极履职,密切联系群众、服务发展大局。组织市人大代表分行业开展活动4次,邀请代表列席常委会会议35人次,组织代表参加执法检查、专题视察和工作评议352人次,为代表履职拓展空间、搭建平台。

(三)认真督办代表议案建议。认真重视代表议案建议办理工作,实行重点建议由常委会领导牵头督办、常委会工作机构对口联系督办制度。通过听取代表议案建议办理情况报告,开展代表议案建议办理的督查,评比和表彰活动,制作议案办理电视节目,推进议案建议办理网上公示,督促政府将议案、建议纳入目标考核等方式,确保议案建议办理效果。县十六届人大三次会议代表提出的2件议案、92件意见和建议,均在规定时间内办理完毕并答复代表。

(四)规范建设“人大代表之家”。按照市委及市人大常委会的要求,常委会及时启动乡镇(街道)创建人大代表之家 工作。在工作中,将一次性建设经费和每年度的运行工作费用纳入财政预算,组织常委会领导分片区对乡镇(街道)“人大代表之家”建设工作进行检查指导,促进“人大代表之家”建设顺利开展。截止去年底,全县73个乡镇(街道)“人大代表之家”全部按照有固定场所、有醒目标牌、有必要经费、有负责人员、有规章制度、有具体安排、有详细记载的“七有”标准建设完成,为全县各级人大代表提供了又一重要履职阵地和平台。

五、坚持改进作风,着力加强人大自身建设

过去一年,我们不断深化思想、组织、制度、作风、能力建设,着力打造党性强、作风好、素质高、业务精、工作实的人大队伍。

(一)扎实开展教育实践活动。常委会按照县委的统一部署,突出人大工作性质特点,遵循中央“三严三实”的要求,认真开展党的群众路线教育实践活动,扎实做好学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制等各个环节工作,认真解决机关干部“四风”方面突出问题。结合群众路线教育活动,对常委会30余项制度进行清理,通过了《常委会组成人员守则》《常委会组成人员出席常委会会议请假的规定》等履职制度,修订完善政治理论学习、公务接待、公车管理、目标考核等机关管理制度,积极开展收送红包礼金、庸懒散浮拖等专项整治活动,机关内部管理进一步规范。2014年机关“三公”经费同比下降33.8%

(二)努力强化人大宣传工作。主动加强与宣传主管部门、县内新闻媒体的联系,不断提升常委会自办刊物、网站、信息的质量,大力宣传人民代表大会制度、特色亮点工作和代表履职先进典型,媒体用稿量、信息采用量、好新闻评选、制度研究年会评选继续保持全市、全省领先地位。一年来,共有128篇稿件被市级以上媒体采用,其中41篇稿件被《中国人大》《人民权力报》《民主法制建设》等国省媒体采用。机关选送的稿件《人大评议意见成为纪委约谈“一把手”依据》获全国人大好新闻评选二等奖,有两篇文章获得省人大好新闻评选一等奖,常委会集体和一名个人在全市人大宣传工作座谈会上进行交流发言,开创了南部人大宣传工作新纪录。

(三)不断加强工作联系交流。主动接受上级人大的法律监督、业务指导、工作联系,积极配合省、市人大常委会代表履职及乡镇人大建设、传染病防治法及城乡规划法贯彻执行、人民防空、基本建设预算安排审查、扶贫项目实施等方面工作的监督和调研;积极参加上级人大组织的工业经济形势分析、人大农业工作、人大民宗外侨工作、规范性文件备案审查、人大信访等会议,并在会上作了经验交流,得到上级人大充分肯定和兄弟县(市、区)一致好评。

各位代表!常委会工作取得的成绩,得益于县委的坚强领导,得益于全体县人大代表、常委会组成人员、机关工作人员的辛勤努力,得益于“一府两院”、各乡镇(街道)人大的密切配合,得益于社会各界、全县人民的关心支持,在此,我谨代表县人大常委会,向大家表示衷心感谢!

同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与党的要求和人民的期待还有一定差距:一是常委会监督效果还需进一步提升,重大事项监督、全口径预决算监督仍有把关不严的现象,质询、罢免、撤职等刚性监督手段尚未启用。二是代表作用发挥途经还需进一步完善,老板、官员代表比例偏高,个别代表履职意识不强,满足于当“开会代表”、“举手代表”,一年或一届都不参加代表活动,不提任何意见建议,甚至个别代表不遵守党纪法规,去年有6名市、县人大代表因违纪违法被依法罢免或辞去代表职务,其中市、县双重人大代表4名,县人大代表2人。三是人大自身建设还需进一步加强,常委会组成人员履职激励机制尚未建立,机关干部交流、进出渠道不畅,财经、法律、文秘等专业人员极度缺乏等。对于这些问题和不足,我们将在今后的工作中认真研究,切实加以解决。

                     

2015年主要任务

新的一年,县人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在县委的坚强领导下,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局谋划工作紧紧围绕在推进全省“两个跨越”中多作贡献行权履职,紧紧围绕市委建设开放、生态、法治、繁荣的川东北区域中心城市目标献策加力,按照“重法治、谋发展、惠民生、促和谐”的工作思路,坚持群众路线,坚持与时俱进,切实履行地方国家权力机关法定职权,为推动全县经济社会平衡健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。

一、弘扬民主法制,在推进依法治县上要有新进展

举办预算法和土地管理法法制讲座,对“六五”普法工作进行视察,开展食品安全法、残疾人保障法执法检查,听取和审议依法治县工作专项报告,大力推进依法治县进程。通过对住建局、教育局、农牧业局、环保局进行工作评议、对饮用水源保护工作开展专题询问等多种方式,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,维护国家法律权威。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,完善任前调查和法律知识考试方式,建立被任命人员向宪法宣誓制度,认真做好人事任免工作。依法处理人民群众来信来访,切实维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。

二、围绕工作中心,在助推改革发展上要有新作为

紧扣县委重大决策部署,抓住改革发展中的重点工作和关键领域,深入开展调查研究,依法决定重大事项,综合运用法定监督手段,力促县域经济持续健康发展。听取“十二五”规划执行及“十三五”规划编制情况报告,加强宏观经济运行情况监督。认真贯彻落实新的预算法,听取和审议预算执行、财务收支审计、政府性债务等报告及汇报,审查和批准财政决算,严控政府预算外资金支出,推进预决算全口径监督。听取和审议省级农产品质量安全监管示范县建设、转变农村长效产业发展体制和机制的报告,听取重点项目推进情况汇报,对旅游规划及旅游产业发展进行督察督办,助力产业兴县进程。听取和审议农村道路交通安全设施建设、棚户区改造、城市总体规划执行评估报告、组织代表对公路养护工作进行视察,促进城市环境与农村基础建设明显改善。

三、践行群众路线,在促进民生改善上要有新成效

坚持以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为己任,深入开展社情民意调研,切实加强民生工程监督,努力推动公共服务和社会事业全面均衡发展。听取地质灾害防治、百村扶贫、价格监管、法院执行、公安交警队伍建设汇报,组织代表对农村场镇供水及管护工作进行视察,力促一批群众关注热点难点问题有效解决。听取和审议宗教场所及寺庙管理的报告,听取卫生技术人员考聘和人才培养、广播电视及广电网络发展汇报,对档案管理及网吧管理进行督察督办,推进全县社会事业健康有序发展。

四、改进代表工作,在激发主体活力上要有新突破

健全完善常委会重要工作向代表通报制度,认真做好闭会期间代表活动的组织、指导和服务工作。进一步完善“人大代表之家”各项运行制度,加强工作指导,确保“人大代表之家”运行规范。认真落实代表执行职务各项保障措施,促进代表知情知政,支持代表参政督政。按照县委“三个标杆”的要求,积极探索建立代表履职评价办法,开展代表履职评价试点工作,坚决将那些不发挥代表作用、不坚守道德底线、法律底线、纪律底线以及将人大代表身份当成“保护伞”的人员清除人大代表队伍。按照“注重质量,讲求实效,解决问题”的原则,不断完善代表议案建议办理机制,推动社会热点难点问题有效解决。深化“双联系”活动,以加强人大代表同群众联系为统领,制定代表联系群众工作办法,促进代表联系群众工作制度化、规范化、常态化。

五、坚持与时俱进,在加强自身建设上要有新提升

按照党的十八大及十八届三中、四中全会对人大工作提出的新要求,以全面深化改革精神推进人大制度理论和实践创新,探索完善讨论决定重大事项机制等履职制度,力求行权履职更加科学务实、管理运行更加规范高效。准确把握中央“三严三实”、省委“八个更加注重”、市委“三个带头”“四个管好”以及县委“三个标杆”的深刻内涵,认真汲取去年我县系列腐败案件的深刻教训,进一步净化人大系统和人大干部队伍政治生态环境。认真落实“两个”责任,巩固党的群众路线教育活动成果,通过选送人大代表及人大干部到上级人大参加培训、加大干部双向交流力度、完善机关管理制度、加强群众联系等多种形式,切实抓好人大代表和干部队伍思想建设、作风建设、能力建设、廉政建设。加强人大制度研究和人大工作宣传,加强同上级人大的联系、与县(市、区)人大交流、对乡镇(街道)人大的指导与监督,不断提升地方人大工作整体水平。

各位代表、同志们,时代的重托需要合力攻坚,人民的期盼必须同力争先。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,开拓进取,扎实工作,在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的伟大实践中充分发挥人大及其常委会的重要作用,为适应经济社会发展新常态,开创南部改革发展新局面、谱写伟大“中国梦”南部新篇章而努力奋斗!

 
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