关于县农牧业局工作的评议意见


监督纵横 南部人大 加入时间:2015-10-11 15:14:35  admin

 
南部县人民代表大会常务委员会
关于县农牧业局工作的评议意见
 
根据《南部县人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》,2015年8月31日,县十六届人大常委会第三十六次会议听取了县农牧业局的工作汇报和评议调查报告,对换届以来的农牧业工作进行了评议和满意度测评,测评结果为“满意”。现形成评议意见如下:
一、总体评价
近年来,县农牧业局班子精诚团结、作风朴实,紧紧围绕全县中心工作和农村发展大局,带领全系统干部职工认真贯彻落实党和国家有关“三农”工作的方针政策,严格执行县人大常委会的决议、决定,及时办理、回复县人大常委会的审议意见和代表议案、建议;积极向上争取项目资金,大力调整农村产业结构,加强农业新技术的推广运用;开展农资市场执法和农畜产品质量检验检测,保障农产品质量安全;完善各项管理制度,深化干部队伍廉政建设,促进干部职工作风转变,努力提升服务水平。
二、主要问题
(一)法律法规及涉农知识宣传普及力度不够。对涉农法律法规、农业新知识、新技术宣传的深度和广度不够,以致多数农民群众法律观念淡薄,依法经营、依法维权的意识不强;对新品种、新技术的推广还停留在“点”上,向“面”上推广的力度不够,基层农技人员和农民群众对农业新知识、新技术掌握不足。
(二)突破产业发展瓶颈制约力度不够。一是实施农业项目实施各自为政,缺乏统一规划、统筹安排。二是农牧业产业发展的思路不清晰,缺乏规划的长期性和持续性。三是产业规模小,缺乏龙头企业带动和竞争优势。四是农业机械化水平低,与全国全省差距大。五是农村产权制度改革工作推进不力,土地流转没有做到规范有序。六是对专业合作社重批轻管,大部分专业合作社没有规范运行。
(三)市场执法、监管力度不够。一是对售卖假冒伪劣种子、农(兽)药、化肥、添加剂等农业投入品打击不力。二是引种把关不严,一些业主私自引种,导致一些外来疫病事件发生。三是农畜产品检验检测工作开展乏力,检测结果未应用。四是对个别破坏基本农田的现象,没有较好的履行部门监管职责。
(四)农技服务体系完善力度不够。一是对基层农技推广人员的培训和业务指导力度不够,基层农技人员专业知识匮乏。二是基层畜牧兽医队伍整体素质不高,人员老化严重,乡镇之间苦乐不均现象突出;部分基层畜牧兽医站没有办公场地,防疫和检疫仪器设备不足;职工人员老化严重。
三、工作建议
(一)强化法律及农技知识的宣传普及。持续抓好农业及相关法规政策的学习宣传,充分发挥广播、电视、网络、户外传媒等媒体的作用,积极开展农技知识普及,不断增强干部群众的法治意识和农技水平。
(二)加快现代农业发展步伐。一要认真实施农村产权制度改革政策,构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权体系。二要转变农业发展方式,提升农业产业化、标准化、集约化水平。三要积极发展农产品电子商务及信息平台建设,为农民增收和农村发展提供便捷有效的技术和信息服务。四要加大农机农艺的融合配套,提高农业机械化水平。
(三)深化农资市场执法监管。一要有效整合农牧业执法队伍,加大对农业投入品、农畜产品的市场行政执法。二要推进农产品质量安全监督工作制度化、常态化,全面提升农产品质量安全水平。三要严格遵守动植物检验检疫的有关规定,杜绝私自引种,减少动植物疫病事件的发生。
(四)完善农技服务体系建设。一要理顺管理体制,逐步实现基层农技人员由乡镇和县农牧部门双重管理,防止县、乡农技队伍“脱节”。二要对基层农技人员实行定编定员,确保基层农技队伍有人、有阵地。三要加强基层农技推广人员的培训,不断提高农技人员的业务素质和服务水平。四要不断充实和完善基层农技队伍,解决人员青黄不接、后继乏人的问题。
(五)加大“三农”经费投入。一要积极争取农业项目资金,以项目推动农业生产环境的改善。二要加强涉农项目资金的整合,做到统一规划、统筹实施,提高项目资金使用效益。三要争取本级财政对项目实施配套、行政执法、动物防疫检疫和农产品质量检验检测等的经费投入,为促进农业发展和农民增收提供有力保障。
(六)当前亟待解决的几个问题:一要对现有专合组织进行清理整顿,促进农业专业合作社健康、规范发展;二要尽快完成经信局和农牧业局生猪定点屠宰管理职能移交,规范生猪定点屠宰管理;三是在实施农业政策性保险时要充分尊重农民的自主自愿,并按照便民、快捷的原则,对受灾农民进行赔偿;四要积极研究农业交易平台的运行办法,进一步盘活农村土地效益、繁荣农村市场。
请县人民政府及农牧业局对以上评议意见认真研究、切实制定整改方案,并在收到评议意见15日内向县人大常委会报送整改方案,2015年12月下旬报告对评议意见的处理情况,县人大常委会农工委将对整改情况进行跟踪督办。
 
 
关于县农牧业局工作评议的调查报告
——2015年8月31日在县十六届人大常委会第三十六次会议上
县人大常委会副主任  李光远
 
各位副主任、各位委员:
根据《南部县人大常委会2015年工作评议实施方案》的安排,6月下旬至7月上旬,县人大常委会组织工作评议调查组深入乡镇、县级部门和农牧业服务对象,通过召开座谈会、走访、个别谈话等形式,对县农牧业局近四年来的工作进行了认真调查,现将调查情况报告如下。
一、总体评价
近年来,县农牧业局勤谨履职、依法行政,紧紧围绕全县农村工作大局,扎实开展“三农”工作,先后多次获得国务院、国家农业部以及省、市政府的表彰奖励,为我县农牧业快速、健康发展和农民增收作出了积极贡献。
(一)深入贯彻政策法规,认真执行人大决议决定。一是不断强化法制观念。近年来,县农牧业局认真贯彻落实“三农”方面的方针政策,深入推进相关法律法规的学习、宣传和普及,坚持用法治理念和法制思维开展工作,做到了依法行政、科学决策。二是积极落实惠农政策。4年来,共发放粮食直补等惠农资金约4.6亿元,农机购置补贴3160万元。三是强化人大意识。积极配合参与县人大组织的视察、调研、执法检查等工作,认真执行县人大常委会的决议、决定,及时办理人大常委会提出的审议意见及代表提出的议案、意见和建议;主动请求人大监督本部门的重要工作。
(二)积极破解产业发展难题,不断夯实产业发展基础。一是推广现代农业科技。加强良种推广、配方施肥、农机应用等技术的引进、示范和推广,不断提高现代农业科技含量。二是加大项目争取力度。4年来共争取到位项目127个,到位资金近9亿元。三是大力调整产业结构。确立了以粮食生产为主,水果、中药材、蔬菜、生猪等特色产业并重的产业发展思路,并取得了阶段性成效。获得国务院“全国粮食生产先进单位”称号,3次获得国家农业部“产粮大县”奖励,被省政府评定为“中药材产业强县”。四是推进农机、农艺融合配套工作。加大农业新机具的推广运用力度,共完成中低产田改造5.5万亩,组织了20余万套(次)农业机械作业,提升了我县农业机械化水平。
(三)强化市场执法监管,保障农畜产品质量安全。一是积极开展农资市场执法。在重要农时、重点地区和重点领域,加强行政执法。四年来,共立案查处假劣农资案件200余起,没收销毁假冒伪劣农药、兽药、饲料8.5吨,查扣冷藏产品3.5吨,取缔了23个不符合经营条件的饲料经营户;焚烧处理病害猪肉1500余公斤。二是加快推进农畜产品质量安全检验检测工作。建立了农产品质量检测中心,为33个乡镇配备了农产品快速检测仪,初步形成了县、乡、村三级农产品质量安全监管网络。三是完善动植物疫病、疫情防控保障体系。采取“乡镇保密度,部门保效果,上下联动,整体推进”的工作制度,确保疫病、疫情防控到位。近几年没有重大动物疫情发生。四是加快推进“三品一标”农产品认证。全县已认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、国家农产品地理标志产品共计21个;“三品一标”农产品总面积达到21.5万亩、畜产品总头数达26万头(只)。
(四)切实加强自身建设,努力提升服务水平。一是加强干部队伍建设。先后考录(调)大学毕业生12人、在职职工4人,增加了队伍活力;同时在县级机关中率先实行了中层干部轮岗制度,促进干部职工作风的根本转变。二是加强制度建设。修订完善了政务公开、岗位责任、责任追究、项目资金管理、中层干部选拔任用、目标管理等工作制度,基本做到了以制度管人、管事,以制度建设推动依法行政。三是加强廉政建设。局班子按照“一岗双责”的要求,带头严守廉政纪律,做好表率。近年来,全系统未出现重大违纪违法行为。
二、主要问题
(一)宣传工作重视不够,开展力度不大。
1、对涉农法律法规的宣传不到位。主要是宣传时间不多、覆盖面不广,形式单一,以致大多数农民群众对相关法律法规不熟悉,知晓度不高,依法经营、依法维权的意识不强。
2、对农业新技术的宣传、普及不到位。对新品种、新技术的推广还停留在“点”上,向“面”上推广的力度不够。群众普遍反映他们现在对农业新知识、新技术的了解不多、掌握不足;特别是新品种推广、新农(兽)药的使用,主要是靠销售商解说,很少听到农技推广人员的声音,给违规引种和违法销售违禁农(兽)药的不法商贩以可乘之机。
(二)产业发展步子不大,制约因素难于消除。
3、实施农业基础设施项目各自为政,缺乏统一规划、统筹安排。目前实施农业基础设施项目的部门多、资金大,但基本上是由各个部门自行规划、自主实施,缺乏统筹安排。致使部分地方出现了锦上添花现象,反复投入、重复建设,造成了一定的资源浪费。
4、农牧业产业“规划没有长期性,发展没有持续性,扶持政策没有一致性”,朝令夕改、拍脑袋决策,随意性很强。干部群众的思想长期得不到统一,产业发展的思路不很清晰,目标不很明确。
5、产业规模小,产业链条短,缺乏龙头企业带动,没有形成具有竞争优势的特色产业。以脆香甜为例,虽然近年来农牧业局积极科技攻关,基本上解决了裂果和口感等问题,取得了国优果品称号和地理标志命名,但由于规模小、缺乏龙头企业引领,这一产业仍然停留在种树卖果的原始阶段,无法进一步做大做强。
6、农业机械化水平较低。据了解:目前我县农机装备总量8.5万台(套),农业机械化水平为32%,分别比国、省平均水平低了29和18个百分点;加之许多部门在农田基础设施建设时没有同步进行农机作业配套设施建设,很大程度上制约了农业机械的推广应用。
7、农村产权制度改革工作重视不够、推进不力。截止目前,我县农村产权制度改革还没有迈开实质性步伐。农村产权交易中心挂了牌子、没有运作。对土地流转研究不深,办法不多,程序不规范,甲乙双方权益得不到保障,制约了新型农村合作组织的发展。一些地方出现了“大户发展一个,就倒闭一个;土地流转一片,就荒芜一片”的怪现象。
8、对专业合作社重审批、轻管理。据了解:全县700多家专业合作社,按章程规范运作的大约只有5%;80%的合作社有牌子、没运作,长期处于“休眠”状态;另外有部分则是“挂羊头、卖狗肉”,以套取国家项目资金为目的。根本原因在于发展合作社一哄而上,重批轻管、指导不力。
(三)行政执法面不广,打击力度不够。
9、农业投入品市场执法有待加强。基层群众反映:农牧业行政执法在关键时节、重点区域对售卖假种子、假农(兽)药、假化肥打击不力,坑农害农现象仍然存在。
10、农牧业引种把关不严,检疫服务不到位。调查发现,目前我县在引种的规划、实施和入境检疫制度执行上存在很多疏漏:盲目建场、私自引种、入境不上报检疫等事件多次发生,常常由此引发外来疫病(疫情)传播。
11、农畜产品检验检测工作开展乏力。由于我县今年才开始“农产品质量安全监管示范县”创建工作,检验检测体系尚未完备,人员、技术、经费还没有完全到位,检测结果还没有应用,工作没有常态化开展;农产品“三品一标”认证工作推进缓慢。
12、依法行政、依法办事的责任心还需增强。不少乡镇反映:农业政策性保险的基本原则是“自主自愿、市场运作”,而我们县搞成了强制保险。为完成任务,存在村上垫付保金现象,增加了乡镇、村社和农户的负担;当遭灾时,索赔受理困难。另外,部分基层代表认为:保护基本农田是《农业法》和《基本农田保护条例》赋予农业部门的重要职责,但近年来我县各地挖塘养鱼、栽花种树和乱修乱建永久性建筑物等破坏基本农田的事件时有发生,作为农业部门其行政职能履行“缺位”。
(四)农技服务体系不完善,农技服务能力不强。
13、基层农技队伍弱化。不少乡镇反映:目前在岗的农技、农经人员,大多不具备农技推广和农村经营管理专业知识、无能力开展农技推广服务工作;且身兼数职,整天忙于乡镇“中心工作”,把主业当副业。有群众戏称:不到农业服务中心人员考职称、聘技师的时候,真不知道谁是农技干部。反过来,农技干部也有一肚子怨气,自称是“孤儿”,缺少主管局的关心、培训和业务指导。
14、畜牧防疫工作有待加强。一是阵地不全,设施设备简陋。全县71个基层站中还有21个站没有办公场地;动物防检设备得不到更新,没有疫苗运输专用车,离县城较远乡镇的疫苗质量得不到保障。二是队伍整体素质不高。基层畜牧站近20年都没有进过新人,目前在编在岗的287人中,40岁以下仅11人,年龄老化严重;部分职工缺乏事业心、责任感,工作得过且过。代表反映:有的基层站正式职工除了防疫期外,平时看不到人,上班找不到人。三是人员分布不合理。按照机构改革“万人以下乡镇3人、1—3万人的乡镇4人、3万人以上乡镇5人”的编制规定和县上“人编合一”的要求,各个站的人员不能调节使用,致使一般乡镇和中心镇工作量差距大、苦乐不均严重。
三、工作建议
(一)加大法律宣传和农技知识普及力度。一要持续抓好农业及相关法规政策的学习宣传,不断增强依法治农、依法护农、依法兴农意识,提高依法行政、依法管理的能力和水平。二要充分发挥广播、电视、网络、户外传媒等媒体的作用,开展农技知识普及。
(二)加快现代农业发展步伐。一要切实开展农村产权制度改革工作,早日构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权体系,为我县农业农村经济发展提供制度保障。二要转变农业发展方式,用抓工业理念抓农业,提升农业产业化、标准化、集约化和信息化水平。三要积极发展农产品电子商务及信息平台建设,充分利用“互联网+”等现代信息技术及营销手段,为农户增收和农牧业发展,提供便捷有效的技术和信息服务。四要加快农业经营体制创新,规范农村土地流转,大力发展新型合作组织,努力提高农业机械化水平,推动农业产业化进程。
(三)加强农技服务体系建设。一要引进和培养专业人才,加大对基层农技人员和农民培训力度。二要强化农技人员主动服务意识,提升服务水平。三要加快农业科技成果的转化应用,提高科技对农业增长的贡献率。
(四)加大对农业专业合作社的规范管理和指导力度。清理、取缔“休眠”的农业专合组织,打击坑农害农的农业专合组织;要把对各类农业专业合作社的管理和指导纳入重要工作日程,建章立制、逗硬考核,促进我县农业专业合作社健康、规范、有序发展。
(五)加大农资市场执法和监管力度。一要有效整合农业和畜牧两支执法队伍,强化农业行政执法工作。二要推进农产品质量安全监督、检测工作常态化,全面提升农产品质量安全水平。三要严格遵守种子、种畜(禽)引进的有关规定,杜绝私下引种、无计划引种事件发生。四要理清生猪定点屠宰管理渠道,尽快进行经信局与农牧业局的管理职能移交,规范生猪定点屠宰管理。
(六)加大“三农”经费投入。一要积极衔接争取中、省大中型农业项目,以项目推动农牧业生产环境的改善。二要加强涉农项目、资金的整合力度,做到统一规划、统筹实施,确保农业基础设施建设和农业机械、产业发展同步推进。三要积极争取本级财政投入。特别是涉农项目资金配套、农牧业行政执法、农机安全监理执法、动物防疫检疫和农产品质量安全监督检测等工作经费的投入,为确保农业增效、农民增收、农村发展提供有力保障。
 
 
县农牧业局工作报告 
——2015年8月31日在县十六届人大常委会第三十六次会议上
县农牧业局局长  梁德华
 
位副主任、各位委员:
农牧业局届以来,紧紧围绕“农业增效,农民增收,农村发展”这一主线,攻坚克难,务实创新,扎实工作,大力推进传统农业向现代农业发展跨越,每年都圆满地完成了各项目标任务,工作多次获得国家、省、市的表彰奖励。现将相关工作报告如下: 
一、基本情况
目前,全局共有干部职工812人,其中:县局机关在职176人,退休84人,乡镇在职287人,退休265人。局机关内设中层机构12个,直属事业单位18个,基层乡镇畜牧兽医站73个。全县有村级防疫员90人。近年来,南部县农牧业生产和农民收入连续多年保持较快增长,农业与农村经济持续保持良好发展态势。
二、工作成效 
(一)农牧生产稳定增长
通过实施粮油高产创建、粮食生产能力提升、现代畜牧业提质扩面等项目,粮食生产模式不断优化、综合生产能力不断提升。全县农作物播种面积稳定在230万亩以上,粮食总产稳定在50万吨以上,生猪出栏稳定在100万头以上,家禽出栏稳定在850万只以上。粮食连续多年丰收,2011-2014年连续荣获国务院、农业部“全国粮食生产先进县”表彰。
(二特色产业发展有力
1、水果产业。2011年以来,以黑龙观、潆盘线、南洪线为重点,全县连片新栽脆香甜柚等特色水果2.5万亩,改造低产果园3.5万亩,全县共发展水果6万亩,水果总产5.5万吨,产值2.1亿元以上。
2、中药材产业。新建了白芷、白芨、黄精等生产基地1.2万亩,全县共发展中药材3万亩,总产0.6万吨,产值1.2亿元以上。2012年,我县被省政府确定为中药材产业强县,黑龙观、火烽示范片被省农业厅确定为中药材、水果现代农业万亩示范区。
3、生猪产业。以PIC肉猪为重点,按照产业化、标准化、规模化、规范化、生态型的“四化一型”模式,新建了出栏万头以上的标准化规模养殖小区2个,千头核心种猪场2个,千头生猪养殖场16个,百头生猪养殖场200个。引进了良种母猪1200头,改扩建生猪圈舍1.5万平方米,生猪规模养殖比重达65%。
4、蔬菜产业。 在盘龙、谢河、三官等乡镇新发展蔬菜基地2.5万,引进优良新品种50余个,招引蔬菜业主30多个,认证无公害蔬菜基地2万亩。在流马、四龙、火烽等乡镇连片新栽仔莲、食用莲、观赏莲藕0.8万亩,大力打造以黑龙观新农村建设示范片为核心的莲博园建设,不断做大做强莲藕产业。
5、优质粮油产业。在国道212线、省道101线、大升线、南流线、潆新线等主干公路沿线的52个乡镇建设优质粮油产业基地85万亩,生产优质粮油26.5万吨,新增效益9052万元。同时,依拓南充金龙米业、汇丰生物科技、南部蜀佳油脂等龙头粮油加工企业,发展订单生产25万亩。
(三)基础设施不断改善
2011年以来,共建设高标准粮田5.2万亩,改造中低产田5.5万亩,新建户用沼气池1.1万口、大型养殖场沼气工程2处、生猪、牛、羊养殖园区27个、规模养殖场315个。完成了45个乡镇畜牧兽医站的改扩建和55个乡镇的防疫体系、隔离场、无害化处理设施建设,农牧业生产条件明显改善。
(四)产业化发展不断加快
坚持以龙头企业引领产业发展,围绕龙头建基地,围绕基地建专合组织,切实提高农业产业经营的组织化程度。一是大力招引、扶持农业龙头企业。采取行政推动、政策扶持、项目配套、群众参与等综合措施,扶持龙头企业做大做强。2011年以来,共招引农业龙头企业17个。二是积极探索土地流转新机制。以业主租赁、大户转包、土地入股等形式促进土地向种养大户集中,不断扩大产业发展规模,推进农牧业由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。目前,全县土地流转总面积16.8万亩,土地流转农户数9.3万户。三是抓好专合组织建设。采取政府引导、政策扶持、能人带头、群众参与的方式,积极发展产业协会、专合组织。目前,全县登记注册农民专业合作社522个,入社社员2.3万人,带动农户21.3万户。
(五)项目推进规范有效
积极主动争取项目,大力实施以产业、基础建设为重点的项目推动战略。2011年以来,共编报中省农牧业项目166个,已争取到位项目127个,共到位资金8.9亿多元。在项目工作中,更新观念,切实抓好项目的实施,确保项目质量。一是集中成片打造亮点。不搞“小而全”,不撒“胡椒面”,集中资金成片打造,确保项目实施一块,见效一块。二是严格质量监管。所有项目严格按照公开招标、政府采购等程序规范运行。每年承担的省市县重大项目、民生工程全部高标准、高质量超额完成了目标任务。
(六)惠农政策全面落实
水稻、玉米等农作物良种补贴、农资综合补贴,严格按照政策要求,准确把握补贴对象,认真核定补贴面积,全部按照“一折通”和“七不准”要求,公开公示,造表造册,签字盖章,全额直补到农户,各项强农惠农政策全面落实到位。 
(七)执法监管规范有序
农村一事一议、惠农政策、涉农收费等监管工作深入开展,四龙乡的农村土地承包经营权确权颁证试点全面完成。动植物疫病防控措施到位,梅家乡的禽流感重大疫情得到及时有效遏制。农资打假、瘦肉精监测、农产品检测等专项治理活动深入开展,对农资、兽药、饲料、定点屠宰的市场监管到位,全县未发生一起重大农畜产品质量安全事件。
(八内部管理不断完善
一是建立完善各项规章制度。对原先的规章制度进行了全面清理,重点修订完善了对人、财、物和项目的管理制度,坚持用制度管人、管事,使干部职工做到心中有准绳,行为有规范。二是规范干部任用程序。在中层干部选拔任用工作上,坚持民主集中制原则,坚持民主推荐、民主测评和竞争择优、党组决定的工作程序。坚持群众路线与组织考察并举,注重全面考察任用中层干部的德、能、勤、绩、廉,实行廉洁自律一票否决制。三是加强目标考核。坚持党风廉政建设和业务工作并重,做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
三、工作举措
(一)围绕粮油增产目标,抓好新技术推广
一是扎实开展水稻、玉米等作物高产创建活动,以高产创建为载体,辐射带动全县粮食单产和品质的提高。二是努力抓好种粮面积的稳定落实。大力推进土地依法自愿有偿流转,促进适度规模经营,防止耕地撂荒。三是突出抓好新技术示范推广。搞好现场示范,大力实施农科教“三大”行动,进一步提高新型农业科技的覆盖率。四是加强病虫害监测防控工作。加强植保专业服务队建设,提高防大病、抗大疫的防控能力。
(二)围绕畜牧增收目标,抓好规模化发展
一是规模推进产业发展。加速推进生猪标准化规模养殖场、养殖小区、专业大户建设,积极引导农民走规模化养殖之路。二是大力抓好疫病防控。搞好以口蹄疫、蓝耳病、猪瘟等重大疫病为重点的强制免疫工作,为畜牧业健康发展提供安全保障。三是全力搞好科技推广。积极抓好畜禽良种的引进、改良和发展,大力推广人工授精、三杂肉猪、优质牧草等先进实用技术,不断提高养殖科技水平。
(三)围绕特色产业培育,推进产业化发展
一是大力发展果蔬药三大特色产业基地。加快推进212线、南洪线、潆盘线的产业环线建设,大力发展水果、蔬菜、中药材等优势特色农业。二是全力抓好产业园区建设。大力推进碧龙新农村建设示范片、火峰现代水果产业园示范区的建设,以此推动农业发展跨越。三是突出抓好规模养殖场标准化建设。以生猪和小家禽为重点,切实搞好现代畜牧业重点县建设。四是培育和扶持龙头企业和专合组织。大力构建“龙头企业+基地+专合组织+农户”的产业化发展模式,抓好产业链建设。通过项目支持、政策优惠等多种方式,大力扶持以村为单位的种养农民专业合作社,充分发挥村级党组织的带头引领作用,探索建立完善合作社与社员的互助合作关系。一是“菜单式”托管模式。季节性在外打工和家庭劳动力不足或缺乏技术的农户,按照自己的实际需要选择合作社提供的服务项目,服务结束后支付服务费用。二是“全程服务”托管模式。对一些常年外出打工,自己无力经营又担心土地出租影响自身利益的农户,可以将土地委托给合作社提供生产过程中全程服务,农户向合作社缴纳生产全过程的各种费用,合作社向农户保证服务质量或者达到定额的产量,土地的收益归农户所有。三是“收益”托管模式。对全家外出不愿耕种的农户,可将土地委托合作社实施耕种、管护、收割、销售等全程管理,合作社每年向农户支付商定的托管收益。同时,大力推广标准化生产,全面提升农产品质量,积极开展“三品一标”认证。着力培育一大批产品质量优、竞争实力强、市场知名度高的品牌农产品,走规模化、品牌化的经营之路。
(四)围绕生产能力提升,抓好项目实施
一是全力向上争取项目。特别是在产业发展和基础设施建设方面加大了争取力度,每年争取到位的项目资金位于全市前列。今年6月中旬,经过激烈的演讲答辩,我县从全省53个申报县中脱颖而出,以满分100分、总分第一的优异成绩,成功竞得2015-2017年中央财政产油大县奖励资金集中使用,中央财政每年投入1000万元以上。二是严格项目实施和监管。将项目实施的主体责任落实到相关站股,完备方案、加快进度、保证质量。三是严格项目资金管理。严格执行招投标制、工程监理制、资金集中支付制等相关制度。四是全面提升项目效益。严格按照“提速增效,又好又快”的基本目标,做到项目一次建成、长期受益、群众满意。
(五)围绕质量安全保障,抓好执法监管
一是做好农资投入品的监管。二是加强农民负担及农村财务管理。三是认真开展动、植物检疫和疫病防控。四是做好种植基地、规模养殖场的监管。五是定期开展农畜产品例行监测。
(六)围绕机关作风建设,提高工作效能
一是加强业务学习,提高干部职工业务水平和整体素质。通过进修、轮训等多种形式开展业务培训,同时,加强岗位练兵,增强解决实际问题的能力。做到内强素质、外树形象。二是结合专项活动,提高为群众服务的自觉性和责任心。以“维护群众利益,维护干部形象”为契机,切实推进“零距离,一站式”群众服务,变被动服务为主动服务。以县人大、政协评议为契机,认真开展自查自纠,把整改责任、措施、时限落到实处。同时,把整改工作与提高服务能力、改进工作作风、完善工作制度及提升队伍素质等方面结合起来,扩大整改成效,推动全局各项工作取得新突破。
(七围绕“两个责任落实,加强廉政建设
一是强化廉政领导。进一步抓好班子建设,形成一级抓一级,一级管一级,层层抓落实的党风廉政工作局面。二是强化廉政宣传。通过宣传标语、廉政专栏、廉政光碟、每周例会等平台进一步搞好反腐倡廉宣传,营造浓厚的廉政氛围,筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是强化党务政务公开。严格坚持“三重一大”四公开,在重大事项决策、重大干部任免、重大项目安排和大额资金使用上,坚持民主集中制度,首先倾听干部职工意见,然后集中研究决策,做到民主、公开、透明。四是强化政风行风建设。严格执行党员干部廉洁从政行为规范,认真落实党政机关厉行节约的有关规定,大力发扬求真务实工作作风,坚持勤政为民、从严治政,做到令行禁止,政令畅通,依法行政,营造风清气正环境。
四、主要问题
(一)生产模式滞后
仍以一家一户的小农生产方式为主,耕作管理粗放,结构单一,抗自然和市场风险能力差。
(二)科技水平不高
基层农技推广体系不健全,农牧业先进实用推广缓慢,生产的科技含量总体不高。现有农业技术人员传统专业占比大,知识亟待更新,从事农业的劳动力年龄老化、素质偏低。
(三)产业化程度较低
农业龙头企业量少质弱,辐射带动能力不强,产业化经营水平不高。农产品转化率较低、产业链条不长,产品附加值不高。
(四)扶持政策乏力
投资农业回报期长,自然风险、市场风险大,工商资本和民间资本投入的积极性不高。县政府扶持农业的力度与周边县市区相比,相对较小。产业发展投入不足,项目补助资金有限,县级财政项目配套资金到位难。
(五)基层工作难度大
农业比较效益低,农民生产积极性不高。乡镇基层站条件差,经费不足,工作开展困难。
换届以来,农牧业局的工作虽然取得了一定成绩,但离上级的要求和广大农民群众的期盼还有差距。今后,农牧业局将在县委、政府的正确领导下,以科学发展、和谐发展、跨越发展为己任,努力开创南部农牧业工作新局面。
换届以来,农牧业局的工作虽然取得了一定成绩,但离上级的要求和广大农民群众的期盼还有差距。今后,农牧业局将在县委、政府的正确领导下,以科学发展、和谐发展、跨越发展为己任,努力开创南部农牧业工作新局面。
 
 
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