关于县环保局工作的评议意见


监督纵横 南部人大 加入时间:2015-10-11 15:17:12  admin

 
南部县人民代表大会常务委员会
关于县环保局工作的评议意见
 
    根据《南部县人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》,2015年8月31日,县十六届人大常委会第三十六次会议对2012年以来县环保局工作进行了评议和满意度测评,测评结果为“基本满意”。现根据调查报告和县人大常委会组成人员意见,形成评议意见如下:
一、总体评价
2012年换届以来,县环保局在县委、政府领导下,主动接受县人大及其常委会的监督,紧紧围绕环境保护工作,认真实施环境检测,加强执法力度、积极推进环境治理,不断提升服务能力,为我县环境保护和经济可持续发展作出了应有的贡献。
二、主要问题
   (一)环保宣传方面:环保法律法规及有关政策宣传教育方式单一,效果不佳,仍有相当数量的群众和一些企业环保意识不强。
   (二)环保监管方面:争取上级重视程度不够,与乡镇和相关部门缺少协调配合;饮用水源保护欠佳,污染比较突出;环评审批把关不严,一些重点项目、招引企业没有先环评就开工建设;环保执法力度偏软,执法不严,处罚不力;环境监测网络未建立,缺少常态化监测。
(三)环保治理方面:污水处理厂建设进度缓慢,相关设施设备不配套;垃圾处理运转乏力;环境治理缺少长、中、短期规划,生态保护设施不完善;环保项目争引缺少规划和前瞻性;全县各医院及个体诊所每天产生大量的医疗废物,不加区分的当成一般垃圾进行收集处理存在一定的安全隐患。
(四)自身建设方面:缺少环保装备,环境监测硬件及基础设施不健全,影响环保工作成效;环保专业技术人才缺乏,对乡镇环保工作缺少主动指导服务。
  三、工作建议
 (一)加强宣传教育,提高公众环保意识。要加强环境保护法律法规和政策的宣传教育,提高公众保护环境、防治污染的自觉性和责任感。要采取符合实际、贴近民众的形式进行宣传,使环境保护家喻户晓、深入人心,在全社会营造保护环境良好氛围。
(二)强化环评审批,严格项目准入。一是事前严格把关。所有新建项目认真落实环评前置审批,严格把关,杜绝“两高一资”、产业政策不符合、选址不合理等建设项目的落地建设。二是事中加强监管。加强新建项目实施全过程监管,督促落实环评和“三同时”制度,确保达到建设标准要求。三是提升服务质量。简化审批环节,缩短审批时限,提高办事效率。同时,加强环评中介机构的监管,规范其服务行为。
(三)严格环保执法,打击违法行为。一是建立联动机制。加强与相关职能部门协作,对破坏环境的行为,应积极主动介入,开展联合执法。二是打击违法行为。对企业偷排漏排超标排放、破坏自然生态、损坏环保基础设施等行为及环境污染事件,依法从严处罚,提高违法成本。三是增强执法效果。对该从严处罚的坚决处罚,该停产整顿的坚决停产,该取缔关闭的坚决关闭,确保执法到位。同时,加强与新闻媒体的协作,对环境违法典型案件进行公开曝光,起到警示教育作用。
 (四)改善环境质量,加强环境治理。一是加强基础设施建设。要将环保基础设施纳入城镇建设同步规划,增加环保经费投入,加快乡镇污水处理厂及配套管网、雨污分流管网、场镇集中化粪池建设,确保污水处理厂发挥作用。二是强化污染整治力度。加强工业企业日常监督检查,督促企业加大环保投入,实现达标排放。开展水、大气、噪音等污染综合治理,畜禽养殖业污染专项整治,研究医疗废物分类无害化收集、处理办法,按照乡镇人口数合理确定乡镇垃圾处理费用,推进乡镇参与对垃圾处理企业的绩效考核。三是积极争取环保项目。抢抓国家有利政策机遇,加强与上级部门的联系,积极争取环保项目。做好“十三五”规划环保项目谋划工作。
(五)保护饮用水源,确保饮水安全。一是依法划定保护区。制定环境治理规划,县城依法划定一、二级饮用水源保护区,完善防护网、隔离带、人工湿地等措施,设置明显地理界标、警示标志。二是加强水质监测。建立县乡生态环境检测网络,加大嘉陵江、西河等饮用水源地水量与水质动态监测频次,严格执行监测报告制度,及时发布水质通报。监督重点排污单位落实污染排放自行监测信息公开,接受群众监督。三是控制污染源。坚决取缔肥水养鱼、饮用水水源地保护区内的入河排污口,控制农村养殖业、农药、化肥等造成面源污染,常态化清理打捞河道漂浮物,做好河道周边植被保护。
   (六)加强自身建设,提升服务能力。一是提升人员业务素质。要进一步加强干部职工的业务培训,努力提高队伍整体素质和执法水平。二是加强装备保障。添置必要的环保装备,特别是环保监测设备,解决装备不足而影响环保执法问题。三是增强职责意识。要加强对乡镇环保工作,项目环保设施建设的指导服务,增强环保执法敢于亮剑的底气。
请县环保局对以上评议意见要认真研究、切实制定整改方案,并在收到评议意见15日内向县人大常委会报送整改方案,2015年12月下旬报告对评议意见的处理情况。
 
 
关于县环保局工作评议的调查报告
——2015年8月31日在县十六届人大常委会第三十六次会议上
县人大常委会党组副书记   杨仕全
 
位副主任、各位委员:
根据《南部县人大常委会2015年工作评议实施方案》的安排,县人大常委会组织四个工作评议调查小组,深入到县级相关部门和各乡镇,采取实地察看、问卷调查、查阅资料、召开座谈会、调查走访等方式,对换届以来县环保局工作进行认真调查,现将调查情况报告如下。
一、总体评价
2012年以来,县环保局在县委政府的领导下,局领导班子团结和谐,年轻有活力,坚持民主集中制,认真履行职能职责,积极推进生态县建设,为我县环境保护和经济可持续发展作出了应有的贡献。主要表现在五个方面:一是环境监测认真实施。认真监督执行国家颁布的各类环境标准,完成了省环保厅检测站三级达标验收,建成了县城环境空气自动连续采样站,近年来开展各类环境检测数据达5万个,向社会发布《南部县环境质量报告书》,加强了排污企业的环境监测,以及“一江、两河、三库”和14条中小河流水资源监测。二是环保执法力度不断加大。开展对重点建设项目环保“三同时”制度专项检查,对医院、厂矿等排污企业进行现场监察1500余次,查处违法排污企业5家,实施处罚企业32家,关停企业14家,限期整改企业103家。三是环境治理积极推进。共争取中、省、市环保专项资金1300万元,引进投资在1亿元以上的四川雅鼎环保、四川成杰环保等企业入驻。编制了县城饮用水源保护区技术调整方案、饮用水源污染事故应急处置预案、畜禽养殖污染防治规划、大气污染防治方案,加强项目引进的审批,限制“两高一资”项目的落户,积极推进河东工业集中区污水处理厂建设和30个集镇生活污水治理,基本完成了伏虎等5个乡镇污水处理项目建设工作。实施“村收集、乡转运、县处理”垃圾处理模式,城乡环境持续得到改善。四是服务能力不断提升。加强了干部队伍环保法律知识和政策理论学习,提升业务能力。清理完善行政效能监察等多项规章制度,实施群众办事首问制,高效透明环评审批服务,积极推行局政务公开。妥善处理环境信访纠纷,保障群众合法权益。五是自觉接受人大监督。认真执行人大决议决定,认真办理人大审议意见和代表议案、建议和意见,积极配合人大各项监督工作的开展。
二、主要问题
(一)环保宣传方面
1、宣传效果不佳。环保法律法规及有关政策宣传教育方式单一,效果不佳。仍有相当数量的群众环保意识不强,随地丢垃圾、垃圾倾倒入河、污水随处排放等现象较为普遍。一些企业环保意识不强,为了追求经济利益,置环保法律法规于不顾。
(二)环保监管方面
2、综合协调不好。环保涉及部门多,争取上级重视程度不够,在履行监管职责上,与乡镇和农牧、住建、国土、水务、林业等部门缺少协调配合,未形成监管合力。
3、饮用水源保护欠佳。一是沿江沿河场镇污染突出,有的场镇没有建化粪池,粪便、生活污水直排到河里。二是县城城北片区污水管网挖断后,至今没有接通,城市生活污水从浩口河直排到嘉陵江饮水区。三是农作物耕种大量使用化肥、农药,农作物收割后的秸秆焚烧等造成的面源污染,成为河流污染源。四是对河道水葫芦、垃圾漂浮物等没有认真清理,一下大雨,全部冲入嘉陵江等主要河流,影响饮水安全。五是一些垃圾池、垃圾填埋场的选址近临河流,对水源造成污染隐患。
4、环评审批把关不严。一是一些重点项目、招引企业是“先上船后补票”,没有先进行环评就开工建设。二是对一些畜禽养殖场不环评,不监管,致使养殖场选址不科学,相关设施不达标,卫生条件差,群众反映养殖场周围臭气熏天。三是指定环境影响评价机构,在项目环评中没有严格把关。四是村民集中点建设没有进行环评,致使环保基础设施不配套,粪便乱排乱放。
5、环保执法力度偏软。一是环境巡查效果不佳,对企业偷排、漏排、超排等行为,执法不严,处罚不力。二是受理群众的举报投诉不积极,库区乡镇多次反映的危害饮用水安全的肥水养鱼投诉未受理。三是对城区餐饮娱乐、建筑业、工业园区企业等所造成的油烟、噪音、废气等污染缺少必要的监管。四是对挖山填湖、森林乱砍乱伐等破坏自然生态行为缺少应有作为。
6、环境监测薄弱。环境监测网络未建立,一些河流水质监测次数少,缺少常态化监测,大气监测能力不足,相关信息公开公布的少。
(三)环保治理方面
7、污水处理基础设施差。一是基础设施建设缓慢,污水处理厂缺建设资金、拆迁费用,河东等污水处理厂建设多年了都没有竣工。二是管网、设备不配套,已建成的污水处理厂,缺污水处理设备及配套设施,污水进不了管网。三是运转成本高,污水处理成本为每吨2元,治污费收取困难,存在上面来检查就运行的情况。四是县城污水处理厂有时污水流到街道上,群众意见大。
 8、垃圾处理运转乏力。大多数乡镇反映,县垃圾处理费收费偏高,没有依据乡镇场镇人口实际进行核算,而乡镇实际收取的垃圾处理费支付环卫工人的工资都十分困难。村社垃圾集中收储点资金没有纳入财政预算,村社垃圾不予转运,需另加钱。一些乡镇的垃圾转运不及时。
9、缺少环境治理规划。环境治理缺少长、中、短期规划,嘉陵江、西河等饮用水水源一级保护区内的防护网、隔离带等生态保护设施不完善,缺少设置地理界标、警示标志。部分乡镇饮用水源没有划定保护区域。
10、环保项目争引意识不强。环保项目争引缺少规划和前瞻性,有关环保项目争引的较少,争引十分困难。
11、特殊垃圾未分类处理。全县各医院及个体诊所每天产生大量的医疗废物,不加区分的当成一般垃圾进行收集处理存在一定的安全隐患。
(四)自身建设方面
12、硬件投入不足。缺少环保装备,环境监测硬件及基础设施不健全,影响环保工作成效。
13、务意识不浓。环保专业技术人才缺乏,对乡镇环保工作缺少主动指导服务,乡镇反映,很少看到环保工作人员到基层来。
三、工作建议
(一)加强宣传教育,提高公众环保意识。环境保护是我国的一项基本国策,去年新《环境保护法》又颁布实施,对环境保护提出了更高的要求,环保部门要加强责任意识,要加强环境保护法律法规和政策的宣传教育,提高公众保护环境、防治污染的自觉性和责任感。要采取符合实际、贴近民众的形式进行宣传,使环境保护家喻户晓、深入人心,在全社会营造保护环境良好氛围。
(二)强化环评审批,严格项目准入。一是事前严格把关。所有新建项目认真落实环评前置审批,严格把关,杜绝“两高一资”、产业政策不符合、选址不合理等建设项目的落地建设,严防未批先建情况发生。二是事中加强监管。加强新建项目实施全过程监管,督促落实环评和“三同时”制度,凡不按照要求进行建设的项目,一律要求其停止建设进行整改,确保达到建设标准要求。三是提升服务质量。要通过“一站式审批”、“窗口式办文”,简化审批环节,缩短审批时限,提高办事效率。同时,加强环评中介机构的监管,规范其服务行为。
(三)严格环保执法,打击违法行为。一是建立联动机制。要发挥环保职能作用,加强与相关职能部门协作,对破坏环境的行为,应积极主动介入,做好前期调查取证工作,积极函告有关部门,开展联合执法。二是打击违法行为。加强日巡、夜巡、节假日巡查力度,采取常规检查与突击巡查相结合的方式,对企业偷排漏排超标排放、破坏自然生态、损坏环保基础设施等行为及环境污染事件,依法从严处罚,提高违法成本。三是增强执法效果。对该从严处罚的坚决处罚,该停产整顿的坚决停产,该取缔关闭的坚决关闭,确保执法到位。同时,加强与新闻媒体的协作,对环境违法典型案件进行公开曝光,起到警示教育作用,震慑环境违法行为。
(四)改善环境质量,加强环境治理。一是加强基础设施建设。要将环保基础设施纳入城镇建设同步规划,增加环保经费投入,进一步完善全县垃圾收集、处理等基础设施,加快乡镇污水处理厂及配套管网、雨污分流管网、场镇集中化粪池建设,确保污水处理厂发挥作用。二是强化污染整治力度。加强工业企业日常监督检查,督促企业加大环保投入,实现达标排放。开展水、大气、噪音等污染综合治理,畜禽养殖业污染专项整治,研究医疗废物分类无害化收集、处理办法,按照乡镇人口数合理确定乡镇垃圾处理费用,推进乡镇参与对垃圾处理企业的绩效考核。三是积极争取环保项目。抢抓国家有利政策机遇,加强与上级部门的联系,积极争取环保项目。做好“十三·五”规划环保项目谋划工作,建好环保项目库,做好前期工作准备。
(五)保护饮用水源,确保饮水安全。一是依法划定保护区。制定环境治理规划,县城依法划定一、二级饮用水源保护区,完善防护网、隔离带、人工湿地等措施,设置明显地理界标、警示标志。禁止在保护区内修建与水源保护无关的任何建设项目。二是加强水质监测。建立县乡生态环境检测网络,加大嘉陵江、西河等饮用水源地水量与水质动态监测频次,严格执行监测报告制度。加强监测数据的分析,密切关注水源地水质变化,并及时发布水质通报。监督重点排污单位落实污染排放自行监测信息公开,接受群众监督。三是控制污染源。坚决取缔肥水养鱼、饮用水水源地保护区内的入河排污口,控制农村养殖业、农药、化肥等造成面源污染,常态化清理打捞河道漂浮物,做好河道周边植被保护。
(六)加强自身建设,提升服务能力。一是提升人员业务素质。要进一步加强干部职工的业务培训,努力提高队伍整体素质和执法水平,扩充环保队伍业务骨干,招考紧缺专业人才。二是加强装备保障。添置必要的环保装备,特别是环保监测设备,解决装备不足而影响环保执法问题。三是增强职责意识。要加强对乡镇环保工作,项目环保设施建设的指导服务,增强环保执法敢于亮剑的底气,积极主动作为,树立环保队伍的良好形象。
 
 
县环境保护局工作报告
——2015年8月31日 在县十六届人大常委会第三十六次会议上
县环境保护局局长  席传阳
 
各位副主任、各位委员:
县环境保护局作为县政府的环境保护行政主管部门,主要承担贯彻执行国家环境保护的方针、政策、法律、法规和环境标准;监督管理全县大气、水体、土壤、噪声等方面的污染防治工作;对各种污染源排污情况实施监督检查;组织开展全县环境保护执法检查和环境质量、污染源监督性监测等工作职能。近年来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督、支持下,我局紧紧围绕经济建设中心工作,强化环境监管和污染防治,积极推进生态县建设,全县环境质量总体保持良好,各项工作都取得了一定成效。现将我局换届以来的工作开展情况报告如下:
一、主要工作情况
(一)多措并举推进党风廉政和依法行政工作。
一是围绕新时期环保工作任务重、涉及面广、群众对环保工作要求越来越高的情况,要求全局干部职工高度认识当前环保工作的重要性,切实加强法律知识和政策理论的学习,努力提高自身素质和业务水平,通过服务群众、服务企业、服务社会,进一步密切与人民群众的党群、干群关系,促进党风廉政建设工作深入开展。二是切实加强政风、行风和党风建设让干部职工正确履行权力,依法行政、廉洁从政,努力建设信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁的环保队伍。
(二)深入开展环保宣教工作,积极推动环境法制建设。
我局始终把贯彻环境保护宣传教育工作作为当前工作的重中之重,以新的思路、新的举措、新的突破开展宣教工作。一是以 “4.22”地球日、“6.5”世界环境日新《环保法》的实施、“百日整治活动”等为契机,开展了以“向污染宣战”等为主题的系列宣传活动,近年来,共计发放宣传资料7万余份,把环保政策、环保法规、环保常识宣传到千家万户,让每个市民成为环保工作的监督。二是以群众教育活动为平台,开展环保工作义务监督员聘请工作。在全县各行各业,聘请到环保工作义务监督员20名,并组织召开监督员座谈会,颁发2年期聘书,收集环保工作建议、意见20多条,为环保局工作开展奠定了良好基础。
(三)认真实施环境监测,科学评估环境状况。
一是南部县环境空气自动连续采样站已于2012年9月建成,可对县城空气中的PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等6个参数进行24小时实时监测。二是不断加强环境监测能力建设,2014年完成了省环保厅监测站三级达标验收,进一步提升监测能力,充分发挥环境监测在环境保护与监管中的重要作用。三是广泛开展环境监测,近年来对各种类型环境监测数据达到5万多个,今年我们根据环境监测情况向社会发布了2014年度《南部县环境质量报告书》。
(四)强化建设项目管理,源头防治环境污染。
按照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的要求,严把建设项目环保审批关,严格环境准入,严禁“两高一资”项目入住南部。按照中、省、市简政放权工作会议的精神和要求,严格实行项目在阳光、透明、高效的环境下审批。严格实施环境影响评价和“三同时”制度,项目环评审批率、执行率均达到100%,最大限度地减少污染物的产生。2012年以来我局按照审批程序规范办理各类建设项目280个。对已建成投产的项目,认真落实《排放污染物申报登记管理规定》,严格要求排污单位达标排放。
(五)突出抓好饮用水源保护,确保群众饮用水安全。
近年来,我们坚持保护与治理并举,努力做好水资源保护工作。编制了《南部县城饮用水源保护区技术调整方案》、《饮用水源污染事故应急处置预案》。加强了对排污企业的环境监管和交界断面水质监测,确立了76个监测断面(其中省控断面4个,市控断面1个),加强对南部县境内 “一江(嘉陵江)、两河(西河、宝马河)、三库(升钟水库、八尔滩水库、上游水库)”以及其它14条中小型河流水资源监测。查处违法排污企业5家,实施处罚企业32家,依法关停企业14家,限期整改企业103家。完成了全县饮用水源水质监测以及饮用水源保护区的立标立牌工作,对饮用水源保护区实行规范化、常态化管理,确保全县饮用水安全。
(六)加大环保执法力度,严肃查处环境违法行为。
切实强化对建设项目环保“三同时”执行情况的检查,开展了对重点建设项目“三同时”专项检查和对医院、厂矿等排污企业的现场监督检查活动,排查问题、建立档案、落实责任、限期整改。现场监察1500余次,下达责令整改环境违法行为决定书百余份。做到了无环境污染事故发生,确保了全县环境安全。
(七)高度关注民生,妥善处理环境信访纠纷。
我局坚持把解决事关群众切身利益的环境问题作为工作的重点,积极调处环境纠纷,保障群众的合法权益。认真落实“三项制度”建设,明确专人负责信访调处,确保信访调处质量。截止目前,我局共处理和协助处理群众来信、来访、来电投诉件及上级转办件、批示件600件(次),网上办理100余件,办理12369电话投诉、24365转接投诉200余件,做到了“事事有落实,件件有回音”,结案率达100%、回访率达100%。
(八)强化总量减排控制,扎实推进污染防治工作。
编制了《南部县畜禽养殖污染防治规划》,起草了《南部县大气污染防治方案》,为全县流域污染防治提供了纲领性指导。近年来,按照“十二五”总量减排目标责任书要求我局通过实施工程减排、结构减排、管理减排,实现COD减排6984.84吨,S02减排551.52吨,氨氮减排628.02吨,氮氧化物减排154.54吨,按时序进度完成了减排任务,确保十二五减排目标任务顺利完成。目前,已完成所有减排项目的资料收集、审核、上报工作。
(九)积极推进生活污水处理工程项目建设。
按照污染减排总体要求,将全面完成河东工业园污水处理厂的主体工程建设和21个中心集镇的生活污水治理任务。一是已完成河东工业园污水处理厂的施工招标和监理招标,待河东镇政府完成拆迁工作后即可进入土建施工。二是加快已建项目的管网和设备安装工作,尽快投入试运行,形成污染减排能力。伏虎镇、楠木镇、东坝镇、铁佛塘镇、石河镇等BOT项目已经完成了主体构筑设备安装和污水收集管网建设工作,2014年4月份起进入调试运行,初步形成污染减排能力。三是多次协调县发改局、住建局、国土局、水务局尽可能为乡镇办理各项前期准备工作简化程序和手续。
(十)加强环保队伍建设,努力提高工作人员素质。
针对服务群众方面存在的突出问题,切实做到扎根群众、关心群众、服务群众,以实实在在的工作成效解决服务群众“最后一公里”问题。按照“内强素质、外树形象、转变作风、提升位次”的工作要求,不断提高环保工作人员的政治思想素质和业务工作能力。一是强化思想政治教育和纪律教育,开展多形式的主题教育活动,提高环保队伍整体素质。二是积极推行政务公开工作,并施行群众办事首问负责制,提高办事透明度和工作效率。三是制定完善了20多项规章制度,出台了行政效能监察实施意见,使各项工作逐步规范化、制度化。
(十一)认真办理人大议案。
近年来,人大代表对环保工作给予了越来越多的关注,环保局共承办县人大议案和建议12件,为切实做好人大议案建议办理工作,实现办结率、回复率、满意率三个100%的目标,我局在思想上高度重视,在行动上注重实效,扎实做好人大议案办理工作。一是及时召开相关会议,把议案进行讨论研究,提出办理意见和办法,并落实办理工作责任制,规定时限,责任到人。二是根据议案反映的具体问题,开拓工作思路,拓展工作渠道,创新工作方式,将办理工作列入重点工作范围,以议案办理推动环保工作的深入开展。三是对议案的办理采取先沟通,后办理,再答复的方式,首先与代表就提出的问题进行交流沟通达到统一,根据沟通情况认真办理、落实,再把办理情况答复代表。
(十二)积极争取项目资金,加强环境保护推动绿色发展
认真研究上级扶持方向,收集整理相关项目材料,及早判断投资政策的走向,有针对性的筛选上报项目,提高争取项目和资金的成功率。近年来共争取中、省、市环保专项资金1300万元,成功引进投资在1亿元以上的四川雅鼎环保有限公司、四川成杰环保科技有限责任公司入驻南部。我局在总结近年来工作经验的基础上,进一步探索2015年乃至整个“十三五”期间的项目申报思路,更好的通过项目争取资金,充分利用项目资金发挥环境效益改善环境质量。
二、存在的主要问题
(一)宣传教育不足。
我们虽然在环境保护宣传教育方面做了一定的工作,收到了明显的成效,但仍有不少差距,主要是在当前的环保宣传工作中,集中搞宣传、上街发传单、举办专题文艺汇演等一些传手段逐渐流于形式,其原因是不能满足多层次市民的需要。宣传成本高但效果越来越不明显,宣传教育的深度广度还不够,环保宣教队伍的政治业务素质和能力建设等还需进一步提高。
(二)大气污染防治相关措施未能全面落实。
多部门联合执法、交叉执法的联动机制不健全,监管力度不强,部分污染企业单位集中整治有待进一步提升。环境监测能力不强,硬件及基础设施建设不完善,设备老化,未配套DHS动态加热系统,自动监测设备运行不稳定,无法满足省控子站达标建设要求,手工大气监测设备已无法使用,现急需经费购置监测设备。
(三)乡镇生活污水治理项目滞后。
乡镇项目建设责任主体意识不到位。部分乡镇领导没有认识到乡镇污水治理和“污染减排”的重大意义,认为项目建设前期资金不到位,特别是主体工程资金无着落,对项目建设态度显得淡漠,个别乡镇还认为是部门和县政府的事情,在项目推进过程中等、靠、要思想严重。部门对项目建设的协调配合不到位。乡镇污水治理项目建设涉及发改、财政、国土、住建、环保、水务等多个部门,有的部门在完善项目手续时没有积极主动跟踪服务,缺乏协调配合,导致项目建设进度严重滞后。
(四)饮用水源保护未能落实。
一级保护区内的防护网、隔离带、人工湿地等生态保护措施和水源地重要点位设置视频监控设施不完善;保护区内的地理界标、警示标志等设施未按新划定要求重新设置,监管体制不健全,保护区内存在排污隐患,应急设施措施未落实。
(五)机构设置滞后于城乡发展。
全县幅员面积2235平方公里,辖71个乡镇、2个街道办事处,县城工业园区地盘大、企业多、污染严重,周边环境一天天在破坏,环境监管机构却没有随着城市的发展而拓展延伸,存在着监管死角和盲区。县、乡环保工作职能弱化,计生、国土、环境保护同属我国“三大基本国策”,计生、国土在乡镇都设有专门办公室和专职工作人员,而在乡镇,环保岗大多为兼职,有的甚至没有设置环保岗,从而导致农村环境问题日益突出。
(六)人才较缺乏。
全县环保队伍自身能力建设与新时期环境保护工作要求相比还有一定的差距。目前,我县环保系统呈现出编制少、人员少、专业人员更少的现象。加之,环保系统许多同志都属于半路出家,缺乏一定的专业技能,在调查取证、污染事故处理、环境保护综合协调等方面主动性、专业性、权威性不足,给环保工作也造成了一些不良影响。
(七)资金投入不足
随着工业化和城市化进程加快,环境总体压力加巨,污染治理的难度增大。过去使用简单技术、较少投资就能解决的问题现在已经越来越少,污染的性质也发生了显著变化,区域性、流域性、面源、生活性污染逐渐成为新的矛盾,这些污染的解决相对于传统工业的末端治理需要更大规模的环保投资。
三、整改措施
针对环保工作存在的问题和不足,我局将及时落实整改措施,尽快解决。这次评议会后,我们将紧紧围绕县人大评议工作要求,突出重点部门、重点内容和重点环节,认真扎实整改,以更足的干劲、更快的节奏、更实的作风,全力打造环保部门新形象。在今后的工作中,我们将重点从以下几点认真开展工作:
(一)加强宣传教育,不断增强全社会环境保护意识。
各乡镇和县级相关职能部门要继续加大对环境保护工作的宣传教育力度,开展多层次、多形式的环保宣传教育活动,充分发挥新闻媒体在宣传教育工作中的作用,不断增强环境保护宣传工作成效,提高全民的环保意识。要在全社会推广以资源节约、循环利用和减少废物排放为主要内容的环境保护理念,倡导绿色环保的生活习惯和生产、消费行为,引导全社会自觉减少生活污水、生活垃圾、工业污染排放,营造全社会支持环保、参与环保的良好氛围。
(二)科学规划,加快基础设施建设。
县城区和乡镇场镇建设,要将环保纳入规划并做到“三同时”。相关部门要从“大环保”的角度出发,增强主动介入、提前介入意识,“环保前置”要制度化、法制化。在场镇,垃圾和污水处理等基础设施要与场镇建设同步规划、同步建设、同步验收;在县城区,要抓好城市生活垃圾处理厂的配套工程建设,提升城市污水处理厂的处理能力;新建街道,雨、污必须分流;要尽快建成县医疗废物集中处置中心;工业园区有关企业要做好环保基础工作,制定环境事故应急预案;要加强污染源自动监控设施安装密度,推进污染源自动监控能力建设。
(三)加大投入,形成多元投入机制。
争取上级投入。抓住第二轮西部大开发、全国中小城市综合改革试点、建立生态补偿机制和省委省政府《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》等机遇,积极向国、省争取对经济欠发达地区和革命老区在政策上和资金上的扶持。二加大地方投入。发挥公共财政的支撑作用,逐年加大对环保工作的财政投入。三督促企业投入。按照“谁污染、谁治理”的原则,强化企业治污的主体作用,督促企业加大对污染治理的投入。四要引进社会资金。按照市场化模式,把有收益的环保项目推向市场,实行企业化运作,拓宽融资渠道。
(四)齐抓共管,强力整治环境污染。
要尽快制定《县域河流污染综合整治实施方案》和《城区空气污染综合整治实施方案》,相关部门和单位要通力合作、协调配合,大力推进各项措施落实,切实改善城区环境质量,保一方“碧水蓝天”。积极开展乡镇生活垃圾及污水处理工作,治理农村面源污染。加大对嘉陵江、西河等县内中小河流水质的监测,加强上游场镇等重点部位的排污监管和治理。加强工业园区的日常监督检查,落实专人包企业,督促企业落实污染整治措施,限期实现整治目标。开展大气污染综合治理专项行动,实现全年污染天数减少、优良天数增加、空气宜人、人民群众满意的目标,确保环境保护成为常态化、制度化。
(五)严格执法,严厉打击环境违法犯罪行为。
定期或不定期加强日巡、夜巡、节假日巡查力度,采取常规检查与突击巡查相结合等方式,对环境污染事件和企业偷排、漏排、超标排放等行为,依法严处重罚,提高违法成本,维护法律法规的严肃性、权威性。对不符合国家产业政策、环保要求和城市发展总体规划的高污染、高能耗企业要制定规划,逐步关闭、搬迁,严厉打击污染河流水质和城区空气质量等违法行为。要实施24小时环保热线工作制度,广泛散发“便民服务手册”,公布科室职责和联系方式,畅通信访举报渠道。整合环保执法力量,适时开展部门、片区联合执法,参照创国卫一事一督办的方式,不断增强整治力度、执法力度,形成打击环境违法的高压态势,切实维护群众的环境权益。
(六)充实力量,加强环保队伍建设。
一是增加机构人员编制。在县环保局设置总量监督控制等机构,充实工作人员;延伸乡镇环保职能,重视乡村环保工作。二是引进专业人才。通过县人才中心或其他方式,引进环保专业技术人才。三是加强业务培训。对环保执法人员、监测人员开展业务培训,推进环境监测、监察、宣教和信息化建设,加强年轻干部的培养,建设一支高素质的环保干部队伍。
环境保护涉及人民群众切身利益,关系经济社会的发展大局,是利国利民造福子孙的德政工程。作为县域环境的守护者,下一步,我们将忠实履行职责,解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,把握时代发展要求,顺应群众共同愿望,以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照县委、县政府要求,不断提升城乡环境质量,为建设“现代生态大城市”作出新的贡献!
 
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