南部县人民代表大会常务委员会工作报告


大会报告 南部人大 加入时间:2008-1-10 9:07:13  

 
南部县人民代表大会常务委员会
——2008年1月9日在南部县第十五届人民代表大会
第三次会议上
县人大常委会主任 胡光明
 
各位代表:
   我受南部县第十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审查。并请列席会议的政协委员提出意见。
 
过去一年的主要工作
一年来,县人大常委会在县委的领导和“一府两院”的支持下,认真贯彻党的十六届六中全会及十七大精神,进一步树立和落实科学发展观,按照“坚持以人为本,紧扣第一要务,突出民主法制,增强监督实效,促进社会和谐”的总体思路,以全面贯彻《监督法》为重点,以维护人民利益为己任,以构建和谐社会为目标,切实履行宪法和法律赋予的职权,为“打造丘区强县,构建和谐南部”作出了新的贡献。
一、  围绕全县工作大局,依法决定重大事项
常委会紧紧围绕全县工作大局,抓住人民群众普遍关心的热点和难点问题,深入调研,认真审议,先后作出了9项决议、决定,为全县经济和社会协调发展提供了有力保障。
(一)围绕民生热点行使重大事项决定权对群众反映强烈的网吧问题,常委会组成人员分成3个组,连续10多天对县城地区的网吧进行了摸底调查。在此基础上,常委会及时作出了《关于进一步加强网吧管理的决议》,督促县人民政府严格落实行政执法责任追究制,健全网吧行业协会,落实有奖举报制度,网吧整治工作收到了很好的效果。全县共关闭“黑网吧”68家,曝光处理违规网吧26家,促进了我县网吧的规范化管理。
(二)围绕可持续发展行使重大事项决定权。为加快我县国家卫生县城创建步伐,常委会作出了《关于创建国家卫生县城的决议》,进一步明确了创卫目标。为推动县域土地整治工作,常委会作出了《关于同意县人民政府将土地开发整理项目建设资金纳入财政年度预算的决议》,要求县人民政府强化项目资金监管,最大限度发挥资金效益。为打造生态南部,常委会审议通过了《关于批准<南部县国家级生态示范区建设规划>的决议》,加快了我县国家级生态示范县建设进程。
(三)围绕重点建设行使重大事项决定权。农村公路建设是新农村建设的基础工程,也是我县近年来实施的重点工程。针对农村公路建设中日益突出的资金“瓶颈”问题,常委会作出了《关于通乡公路建设项目贷款利息偿还及本级配套所需资金纳入县财政年度预算的决议》,拓宽了农村公路建设融资渠道,加速了我县农村公路建设步伐。
二、     贯彻实施《监督法》,着力提高监督实效
常委会以贯彻实施《监督法》为契机,着眼于新时期、新阶段对人大工作提出的新任务、新要求,提升监督理念,把握监督重点,创新监督方式,切实增强监督工作实效,推动了全县经济社会又好又快发展。
(一)以宣传《监督法》为切入点,积极营造监督环境。邀请省人大常委会委员、法制工作委员会主任张渝田对《监督法》进行了专题辅导;通过县委文件,转发了县人大常委会党组《关于深入贯彻实施<监督法>的情况报告》;利用有线电视、标语、宣传资料、网站等多种形式,对《监督法》进行了广泛宣传;依据《监督法》的有关规定,及时对原有的制度和文件进行清理,废止了相关规范性文件。同时,常委会在内部刊物《人大工作通讯》上,开办了学习贯彻《监督法》专栏,及时反映全县各级在宣传贯彻《监督法》中的典型经验和成功做法,推动了《监督法》的贯彻实施。
(二)以提升监督实效为着力点,依法开展监督工作
一是精心选择监督议题。常委会严格按照《监督法》规定的六个途径选择监督议题,并通过电视、网站、公告等多种形式广泛征求社会各界意见。针对社会普遍关注的教育资源配置不合理的问题,常委会决定听取和审议教育均衡发展的专项工作报告,提出了重视职业教育事业,建立教师定期轮岗制度,加大学校干部交流力度的建议,督促县人民政府解决部分农村中小学的饮水、道路等具体困难,改善了城乡学校办学条件,促进了教育事业协调发展。针对县人民法院报告基层法庭标准化建设中存在的问题,常委会听取和审议了基层法庭建设的专项工作报告,督促县人民政府配合县人民法院完成基层法庭标准化建设的规划、选址、征地等具体工作,加快了基层法庭建设步伐。社会治安是我县群众反映较为强烈的问题,十五届人大一次会议有许多代表提出了加强社会治安管理的议案。为此,常委会听取和审议了社会治安管理的专项工作报告,提出了加强基础工作、整合警力资源、加大防控力度、深入推进平安南部建设的建议。督促县人民政府加大资金投入,落实人防、物防、技防措施,促进了我县社会治安明显好转。
二是深入开展调查研究。围绕开展的每一项监督事项,常委会组织人员进行了深入调研。为加强财政预算执行监督,常委会组织代表深入乡镇、财政、税务等部门以及部分工商企业进行了调研,围绕如何加大税基培植力度、加强税源监控、挖掘税收潜力提出了意见和建议,确保了年度财政预算的圆满完成。《科普法》执法检查活动中,在深入调研的基础上,督促县人民政府完善了科普工作机制、增设了科普宣传橱窗、落实了科普工作经费、建立了县、乡、村三级科普网络,推动了省级科普示范县创建工作。去年,常委会还围绕消费者权益保护、生态林建设、民商案件审判、旅游服务业规范管理、县城地区供水、升钟水库渠系管护等工作和《个人所得税条例》、《电信条例》、《住房公积金管理办法》、《诉讼费收取办法》等法律法规的贯彻实施情况进行了专题调研,形成调查报告11篇,为常委会把握实情、科学决策提供了重要依据。
三是切实提高审议质量。在实行重点审议与一般发言相结合的基础上,常委会创新审议方式,实行审议意见卡制度,在召开常委会会议7天前,安排人员将审议意见卡连同相关材料送到常委会组成人员手中。组成人员在阅读有关材料,深入调研后,填写好审议意见,并在会上据此发表意见和建议,会后及时转交常委会办事机构汇总,确保了审议质量。
四是认真督办审议意见。常委会出台了《审议意见研究处理情况报告和决议决定执行情况报告投票表决办法》,明确规定对审议意见和决议决定执行不力的,要通过询问和质询、组织特定问题调查、启动撤职案等刚性监督手段进行问责,促进了审议意见的落实。同时,在“一府两院”办理审议意见时,常委会都要组织办事机构进行跟踪督办,并将督查中发现的问题及时反馈相关部门进行办理,切实提高了审议意见办理质量。在办理农村安全饮水工程专项工作报告的审议意见时,常委会将督办中了解到的农村饮用水源缺乏保护措施、人畜饮水工程建后管护体制不很完善等问题及时反馈后,县人民政府建立了农村饮水安全监测网络、制定农村饮用水源水污染事故应急预案,加快了我县农村安全饮水工程建设进程。《四川省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》执法检查后,常委会及时将执法检查报告及审议意见转交县人民政府办理,相关工委多次深入有关部门跟踪督办。县人民政府按照审议意见要求,加大了规划区内的土地市场清理整顿力度,收回了闲置土地,追缴了各种拖欠税费。
(三)以推进监督公开为突破点,不断增强监督工作透明度。常委会将人大监督与媒体监督、群众监督相结合,通过内部刊物、有线电视、互联网站,及时公开年度监督计划;通过公报、电视、网站等多种形式,适时向代表通报和向社会公布常委会监督工作情况。为拓展人大监督公开平台,常委会开通了南部人大网站,让人大监督置于阳光运作之中,置于人民群众的广泛监督之下,进一步增强了监督工作的透明度。
一年来,常委会还举办了《会计法》、《物权法》等法制讲座。组织代表对红岩子库区水源保护及“两溪”治理、广播电视“村村通”工程、工业集中区建设、“五.五”普法等工作进行了视察。主任会议听取了工资制度改革、新农村建设、专项资金管理、殡葬工作以及《燃气管理条例》、《农产品质量安全法》、《城市商品房预售管理办法》贯彻执行情况等工作汇报,推动了全县经济社会的协调发展。
三、严格人事任免程序,继续加强任后监督
(一)严把任免环节,保证任免质量常委会把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事紧密结合起来,严把任前调查了解、主任会议初审、法律知识考试、供职发言、任职承诺、集体宣誓、颁发任命书等环节,有效地提高了任免质量。一年来,县人大常委会共依法任免国家机关工作人员 82人。
(二)启动任职承诺检查,强化任后监督常委会在通过多种形式,了解被任命人员履职情况的同时,创新任后监督方式,建立了任职承诺检查制度,对常委会任命的各办局主要负责人、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长的任职承诺情况在年底开展了检查,增强被任命人员为民履职的责任感。
四、完善代表工作机制,切实提高履职能力
充分发挥人大代表的作用,是做好常委会工作的基础和保证。一年来,常委会不断加强和改进代表工作,为代表依法履职创造了条件。
(一)做好代表基础工作。通过对代表进行《代表法》、《选举法》等法律法规培训,帮助代表掌握了基本的法律知识;通过合理划分代表小组,促进了代表活动开展;通过寄发学习资料、邀请代表参与执法检查、组织代表视察等形式,增强代表履职实效。同时,常委会组织代表小组围绕新农村建设、工业强县和创建国家级卫生县城等重点工作开展了专题调研活动,形成调研报告60余篇,编成了《县人大代表小组专题调研报告选集》,为全县经济社会发展提出了意见和建议。
(二)完善代表工作制度继续坚持和完善了常委会组成人员联系代表和代表联系选民的“双联系”制度、代表列席常委会会议制度、代表向选民述职制度。为推进代表履职的具体化、规范化、制度化建设,常委会还建立了代表履职档案,对代表在县人代会期间的出勤、审议发言、提议案建议和闭会期间活动情况进行跟踪考核,增强了代表履职意识。
(三)认真办理代表议案、建议。常委会对县十五届人大一、二次会议的3件议案,280件建议、批评和意见进行了归口转办和跟踪督办。截止去年9月底,议案、建议已全部办理完毕并答复代表。
五、强化联系指导,推进乡镇人大工作
(一)开展业务培训。常委会采取以会代训的方式,对乡镇人大负责人进行人民代表大会制度、代表工作以及公文处理等业务知识培训;选派部分乡镇人大负责人到省人大培训中心学习;坚持实行乡镇人大负责人列席常委会会议制度,进一步拓宽了乡镇人大负责人视野,提高了履职水平和能力。
(二)注重工作指导。落实常委会领导包片联系乡镇制度,督导乡镇人大加强阵地建设、制订年度工作要点、召开乡镇人代会,并指导部分乡镇召开专题人代会,丰富乡镇人大工作方式,促进乡镇人大工作开展。
(三)严格目标考核。年初,常委会下达乡镇人大年度目标任务,明确乡镇人大工作内容和要求;年中,常委会分组对乡镇人大工作进行检查,通报检查情况,指出存在的问题,提出改进方向;年末,常委会将对乡镇人大工作进行量化考核、拉通排位,进一步激发乡镇人大工作活力。
六、高度重视机关建设,不断提升工作效能
一年来,常委会坚持以构建和谐南部为重点,以强化人大制度宣传为手段,以加强队伍建设为核心,以打造丘区强县为目标,在机关自身建设方面进行积极探索,不断提升工作效能。
(一)强化人大宣传,树立良好形象。常委会坚持把宣传工作放在重要位置,明确宣传重点、构建宣传网络、完善激励机制、打造宣传平台,开创了我县人大宣传工作的新局面。去年以来,先后有40余篇文章被《中国人大新闻网》、《人民权力报》、《民主法制建设》等中央、省、市媒体采用,常委会获得省人大常委会颁发的“人民代表大会制度宣传特等奖”、“民主法制建设宣传一等奖”、“人大新闻宣传先进单位”等奖项,12人次荣获省市人大宣传工作等级奖,为推动全县经济社会事业发展营造了良好的舆论环境。
(二)强化信访工作,促进社会和谐。常委会始终坚持把人大信访工作作为畅通群众诉求通道,促进社会和谐稳定的重要途径,先后受理各种信访案件275件,办结263件,有198件涉法信访案件得到妥善办理。常委会通过积极向上级人大汇报和加强与外地人大的联系、协调,大竹县法院将违法执行的我县财政资金100万元予以划回,顺庆区法院驳回了南充国有资产管理公司追加我县水利局为被执行人的诉讼请求,为我县挽回经济损失338万元。
(三)强化队伍建设提高服务水平。通过参加“十县(市)人大工作理论研讨会”、外出参观学习等形式,密切了与各地人大的联系与交流;通过组织集中学习、开展机关作风整顿活动、召开民主生活会和完善机关内部考勤、车辆管理、公文处理、网站管理制度等方式,提高了机关管理和服务水平。
一年来,常委会在做好自身工作的同时,积极参与全县中心工作。常委会领导按照县委的安排,分别参与了工业经济、新区建设、升钟库区扶贫、农业产业化、交通重点项目建设、旅游开发、嘉陵江航电开发淹没处理等具体工作;常委会党组对工业经济发展、新农村建设、旅游开发、城市管理等提出了意见和建议,有力地推动了全县各项工作。
各位代表:回顾过去一年,常委会恪尽职守、依法行权,在推进民主法制建设、审议决定重大事项、贯彻实施《监督法》、依法任免国家机关工作人员等方面都有了新的进展,取得了新的成效。这些成绩的取得,是县委正确领导,常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果;是县人民政府、县政协、县人民法院、县人民检察院及各部门、各乡镇支持配合的结果;是全县人民积极支持和共同参与的结果。在这里,我代表县人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志表示衷心的感谢!
同时,我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足:一是对重大事项的监督力度有待进一步加大;二是代表工作还有待进一步加强;三是自身建设还有待进一步提高。这些问题,都需要在今后工作中去克服和解决。
 
今年工作的主要任务
2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的开局之年,也是加快推进“丘区强县、和谐南部”建设的关键之年。常委会工作的指导思想是:坚持以党的十七大精神为指引,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在县委的领导下,按照“坚持以人为本,紧扣第一要务,突出民主法制,增强监督实效,促进社会和谐”的总体思路,切实履行宪法和法律赋予的职权,奋力推进全县经济社会事业加快发展、科学发展、又好又快发展
一、深入开展调查研究,在决定重大事项上迈出新步伐
要坚持“抓重点,议大事,求实效”的原则,围绕扩权强县的发展定位,在广泛调查研究的基础上,对民商案件调处、财政资金使用等重大问题以及人民群众普遍关心的热点问题进行专题审议,依法作出决议、决定。要完善民主决策机制,出台《南部县人民代表大会常务委员会重大事项决定办法》,依法推进重大事项决定的科学化、民主化、规范化。
继续贯彻实施《监督法》,在增强监督实效上开创新局面
  通过召开座谈会、发放征求意见表、网上征求意见等多种形式,广泛征求国家机关、人大代表和群众的意见,确定2008年的年度监督计划;围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点、难点问题,听取和审议专项工作报告,开展执法检查;加大财政超收资金使用情况和社保资金的监督力度,加强财政预算执行工作的监督;出台南部县人大常委会规范性文件备案审查办法,启动对“一府两院”和乡镇人大的规范性文件备案审查工作;严格执行《南部县人民代表大会常务委员会审议意见研究处理情况报告和决议决定执行情况报告投票表决办法》,切实增强监督实效;充分发挥人民监督员、人民陪审员的作用,维护司法公正;坚持通过常委会公报、新闻媒体、人大网站、代表列席、公民旁听等多种形式,及时向代表通报、向社会公布常委会监督工作的开展情况。
三、不断创新人事任免程序,在强化任后监督上探索新机制
完善任前调查了解、主任会议初审、法律知识考试、供职发言、任职承诺、颁发任命书等环节,依法任免国家机关工作人员;完善任职承诺检查制度,严格按照“年初承诺、年中检查、年末考核”的任后监督程序,加强被任命人员的任职考核工作,积极探索任后监督新形式。
四、积极改进代表基础工作,在发挥代表作用上采取新举措
坚持以会代训、专题培训等形式,抓好代表培训工作;完善代表向选民述职制度、开展“双联系”活动,增强代表与选民的联系;认真落实议案、建议办理责任制、跟踪督办制、规范答复制等制度,切实提高议案、建议办理工作质量;制定《代表约见“一府两院”工作人员办法》,开展“优秀人大代表”征文活动,建立代表履职档案,激发代表工作活力。
五、加强乡镇人大工作指导,在巩固基层政权上作出新贡献
安排乡镇人大负责人列席常委会会议、组织集中培训,提高乡镇人大负责人履职能力;指导乡镇人大依法开好乡镇人代会和主席团会议,全面推行乡镇专题人代会制度,增强乡镇人大工作实效;完善乡镇人大工作考核办法,召开乡镇人大工作经验交流会议,推动乡镇人大工作不断深化。
六、切实加强人大自身建设,在提高行权能力上实现新突破
按照十七大的要求,不断优化常委会组成人员知识结构;积极探索常委会组成人员的任职考核办法,调动其履职积极性;重视人民代表大会制度理论研究和人大宣传工作,完善人大网站栏目设置,强化人大宣传平台建设;加强人大机关文化建设和办公自动化建设,更好发挥地方国家权力机关的作用。
各位代表,党的十七大为实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求,刚刚闭幕的县第十一次党代会第二次会议为“打造丘区强县、构建和谐南部”提出了新任务。面对新的征程,人大及其常委会的使命光荣,责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共南部县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,认真履行宪法和法律赋予的职权,万众一心,开拓奋进,为推进民主法制建设、全面建设小康社会,谱写“打造丘区强县、构建和谐南部”新篇章而努力奋斗!
 
 
上一条:关于南部县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案的报告
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