关于2006至2007年度社会保险资金综合审计情况的报告


会议议程 南部人大 加入时间:2008-7-11 11:21:02  

 
关于2006至2007年度社会保险资金综合
审计情况的报告
县委常委、常务副县长   陈正泽
(2008年6月   日)
主任、副主任、各位委员:
我代表县人民政府,向县人大常委会汇报2006至2007年度社会保险资金审计情况,请予审议。
一、基本情况
根据《中华人民共和国审计法》第二十三条规定和县人大常委会要求,县审计局于2008年3月以来对我县2006至2007年度除低保资金以外的8项社会保险资金的征缴、使用、管理情况进行了审计调查。具体情况如下:
(一)基本养老保险、生育保险、工伤保险资金收支情况
2006年末,全县基本养老保险参保达17616人,工伤保险参保达5214人,生育保险参保达3453人。三项保险资金收入9966.95万元,支出7602.61万元,当年收支品迭结余 2364.34万元,累计结余7049.06万元。
2007年末,全县基本养老保险参保达19015人,比上年增加1399人;工伤保险参保达11396人,当年新增6182人;生育保险参保达4119人,当年新增668人。三项保险资金收入14127.61万元,支出9615.35万元,当年收支品迭结余4512.26万元,累计结余11561.32万元。
(二)失业保险资金收支情况
2006年末,全县失业保险参保22356人。失业保险资金收入406.62万元,支出218.32万元,当年收支品迭结余188.3万元,累计结余575.04万元。
2007年末,全县失业保险参保22465人,较上年增加109人。失业保险资金收入542.41万元,支出338.57万元,当年收支品迭结余203.84万元,累计结余778.88万元。
(三)城镇职工医疗保险资金收支情况
2006年末,城镇职工医疗保险参保27793人。医疗保险资金收入2123.32万元,支出2043.46万元,当年收支品迭结余79.86万元,累计结余603.03万元。
2007年末,城镇职工医疗保险参保39620 人,新增11827人。医疗保险资金收入4369.02万元,支出2823.83万元,当年收支品迭结余1545.19万元,累计结余2148.22万元。
(四)农村社会养老保险资金收支情况
2006年末,农村社会养老保险参保39090人。农村社会养老保险资金收入1270.11万元,支出341.32万元,当年收支品迭结余928.79万元。
2007年末,农村社会养老保险参保39107人,当年新增参保17人。农村社会养老保险资金收入59.1万元,支出67.92万元,当年收支品迭结余赤字8.82万元,累计结余919.97万元。
(五)农村合作医疗资金收支情况
2006年末,新型农村合作医疗参合人数826471人次。农村合作医疗资金收入3456.63万元,支出2926.26万元,当年收支品迭结余530.37万元,累计结余1198.63万元。
2007年末,新型农村合作医疗参合人数964649人次,较上年增加135178人。农村合作医疗资金收入4936.76万元,支出5198.92万元,当年收支品迭结余赤字262.16万元,累计结余936.47万元。
(六)机关事业单位养老保险资金收支情况
2006年末,机关事业单位养老保险参保 21000 人。养老保险费总收入6535.11万元,支出 5901.78万元,当年收支品迭结余 633.33万元,累计结余4259.36万元。
2007年末,机关事业单位养老保险参保21704人,新增参保704人。养老保险费总收入9963.45万元,支出8925.61万元,当年收支品迭结余1037.84万元,累计结余5297.19万元。
审计调查结果表明,县委、县政府高度重视社会保障事业,大力推进扩面征缴工作,保险资金规模不断扩大,社会保障体系支撑能力显著增强。同时,切实采取有效措施,进一步加强管理和监督,保证了社保资金的安全、完整和按时足额发放,促进了社会和谐发展。
二、主要问题
由于个别保险资金管理手段弱化和劳动监察执法力度不够等多方面原因,工作中也还存在保险资金征收不到位、违规支付、违规出借等问题。主要表现在:
(一)私设账外银行账户,转移养老保险资金收入1586.42万元
2006年,社保局将征收的基本养老保险资金1586.42万元存入在县农行开立的两个账外账户,未纳入法定账户入帐;直到2006年11月省专项资金清理,该局才将此笔保险资金及其利息收入全额转入保险资金收入法定账户并纳入账内核算。
(二)保险资产处置收入25万元长期未收回
2002年,县建筑集团公司将原建材厂位于新华路226号、228号土地10.8亩抵作安置人员保险费,后该宗土地由政府以160万元的价格售让给金城房地产公司,金城房地产公司交纳税费和办证费,社保局优惠金城房地产公司10万元,金城房地产公司至2007年陆续付款125万元,余款25万元长达五年未收回。
(三)违规减免基本养老保险单位统筹3458.81万元
2006年,县政府将金利公司、农资公司、土产公司三家改制企业人员、乡镇卫生院人员、乡镇临聘人员纳入基本养老保险范畴,同一时期应缴纳的单位统筹部分由县财政挂账。经测算,上述各单位应补缴历年欠缴养老保险费单位统筹部分共计3458.81万元(不含滞纳金)。
(四)参保人员信息登记不真实、不完整
2004年以来,社保局使用了全市联网的基本养老保险信息管理系统,该局为了不影响当年征缴任务的完成,未将断保人员个人信息录入管理系统,使现系统反映数据和资料不够真实、不够完整。医保中心和就业局至今尚未启用基本医疗保险、失业保险信息管理系统,对参保单位和个人的缴费信息依赖手工建立的台账记录,且记录不够真实、不够完整。
(五)档案管理不合规,享受退休养老金待遇人员审批依据难以查证
按照南部县改制企业退休审批办法,改制企业提前或协议退休人员的资格审查,是经县劳保局、社保局共同确定后报县领导审签。而两局提供的同一企业同一时期退休人员审批情况存在较大差异,有的无审批依据。
(六)参保单位和个人欠缴保险资金660万元
2006年,部分参保单位和个人未按规定缴纳当年的保险费,其中:社保局欠收基本养老保险资金506.38万元、医保中心欠收基本医疗保险资金98.32万元、就业局欠收失业保险资金115.58万元。
(七)挤占保险资金96.80万元用作单位经费开支
一是2003年以来,县社保局“以物抵费”的保险资产处置收入277.19万元,除列支200万元对社保大厦和北城退管中心进行装修和设备投入外,结余77.19万元用作了单位费用开支。二是县就业局于2008年1月将失业保险资金19.61万元从失保资金支出账户转入机关经费账户,用于了单位费用开支。
(八)违规支付保险资金217.92万元
一是审计抽查医保中心2006年287人次基本医疗保险资金支付个人医疗费情况,城镇职工医疗保险中心违规支付医疗门诊费25.3万元。二是违规发放失业保险资金45.14万元。其中违规办理失业保险待遇17.22万元、重复享受失业保险待遇1.2万元、就业期间领取失业保险资金26.72万元。三是违规支出农村合作医疗保险资金147.48万元。主要用于按体检方案2元/人的标准支付乡镇卫生院建档费及资料费。
(九)违规出借农村社会养老保险资金800万元
县农保局于2003年将农保金800万元借给县国资公司,资金占用利率按同期银行一年期贷款利率计息,按季清算。经审计测算,借款至2006年12月所收到的利息比同期银行存款利息增值95.29万元,至审计调查(2008年6月)仍未收回此笔资金。虽取得了较好的经济效益,但仍违反了国家政策的规定。
(十)农保局挤占调剂金13.25万元
2007年农保资金利息收入50.6万元,当年转责任金22.88万元,转入单位经费26.5万元。按规定利息收入扣除责任金后,剩余资金50%用于弥补管理费不足,从而形成多用调剂金13.25万元。
(十一)挪用基本医疗保险资金55万元用作重病补充医疗保险
2006年,医保中心无依据将重病补充医疗保险资金支出20万元,调入基本医疗保险统筹资金支出。同年,又将县财政划拨用于缴纳全额拨款人员基本医疗保险单位统筹的资金35万元划入重病补充保险资金收入,造成当年基本医疗保险资金被挪用55万元。
(十二)农村合作医疗保险住院费报销中存在违规问题
审计实地抽查了肖家乡卫生院2006年至2007年7月住院费报销情况,共抽查3个社23人54人次,主要存在以下问题:一是虚报住院费,有2人未生病而报费;二是更换病名,小病大治列报费用;三是增大费用,很多门诊病人当作住院病人对待。
(十三)保险资金收入32.06万元未存财政专户
一是2006年1月,医保中心将西城办事处等单位补缴的2005年度基本医疗保险资金27.35万元,直接存入在县农行开设的保险资金支出存款账户;二是2007年7月,农村合作医疗资金收入2.65万元直接存入收入户;三是县就业局未将2006年失业保险资金支出户存款利息收入0.11万元存入财政专户作保险资金收入反映,而直接用于保险费支出;四是社保局未将2006年支出户存款利息收入1.94万元转入财政专户作保险资金收入反映,而直接用于保险费支出。
(十四)农村合作医疗管理中心应记未记保险资金收入97.5万元
一是2006年度县财政局财政专户收到县财政农合保险资金补助375万元,而农合办会计账收到的县级财政补助为367.58万元,农合办少记县级财政补助7.42万元;二是2006年度县财政农合保险资金财政专户利息收入为9.66万元,而农合保险资金账上财政专户利息收入为1.98万元,农合办应计未计财政专户利息收入7.68万元;三是2007年参保农民缴纳的保险费为863.25万元,而后附的193张原始进账单反映实际收入为863.4万元,会计账面少记收入0.15万元;四是2007年度保险资金账面漏记市级财政补助金收入82.65万元。
(十五)社保资金财政专户利息收入未准确划入所属保险金
2006年财政局社会保险资金财政专户利息收入共计42.64万元,由于财政局未按保险金类别分设银行账户,各类保险资金当年实际产生利息难以准确计算,造成各类资金利息收入反映不实。
三、整改措施
针对存在的这些问题,县政府将高度重视,增添措施,认真整改,努力推进社会保障工作又好又快发展。
(一)进一步加强宣传引导。充分利用群众喜闻乐见的多种形式,广泛宣传社会保障制度改革的方针政策、指导思想以及目的意义,使广大群众认识、理解、支持、监督并自觉参与社会保障活动,切实维护自身合法权益。
(二)进一步加强档案保管。不断提高社保经办机构档案管理级次,全面整理、妥善保管归档档案资料,严格做到所有参保单位参保信息完整、个人退休审批依据齐备。
(三)进一步加强信息建设。加快推进医保中心与定点医院联网,切实提高对定点医疗机构的监管效率;建立健全失业登记和失业保险基础信息库、失业保险监测数据库,避免失业保险重复享受、超期享受;加强参保单位和参保人员的信息登记管理,做到业务数据与财务数据相互吻合,真实一致。
(四)进一步加强资金管理。依法依规修订完善农村合作医疗保险体检费用支付方案,切实解决住院费报销中存在的问题;及时追回违规发放的社保资金,对违规支出行为坚决予以纠正;加强劳动监察执法力度,及时清收欠缴保费;切实加大对社保经办机构公用经费投入,从源头上杜绝挤占保险资金的行为。
(五)进一步加强社会监督。邀请县人大代表及社会各界人士参与对社保基金的监督管理,完善各项监督制度,定期向社会公布监督结果,形成决策、执行、监督相互制约机制,促进社会保障事业健康发展。
 
上一条:南部县第十五届人民代表大会第三次会议议程
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