试论人大信访工作与监督工作的无缝衔接


理论研究 南部人大 加入时间:2008-11-28 17:47:29  

 
试论人大信访工作与监督工作的无缝衔接
南部县人大常委会办公室 尚潇
 
人大信访工作是各级人大常委会工作的重要抓手,也是各级人大常委会联系人民群众、倾听民声、了解民意的重要渠道。而人大监督工作则是各级人大及其常委会依法履职行权,对“一府两院”的工作进行监督的直接体现。把人大信访工作与监督工作相结合,是各级人大及其常委会依法开展工作的现实需要。《监督法》明确规定了把群众信访集中反映的问题和社会普遍关注的问题作为地方人大常委会确定监督议题的重要途径之一。所以要推动人大工作不断向前发展,就必须找准人大信访工作和监督工作的契合点,将二者无缝衔接,不断创新和探索地方人大信访工作方式、途径,树立地方人大及其常委会的权威和扩大其影响力,增强全社会的人大意识。
一、理顺人大信访工作与人大监督工作的关系,找准二者的契合点。
人大信访工作和人大监督工作是相辅相成的关系,二者具有十分密切联系。人大信访工作是群众信访工作的重要组成部分,通过人大信访工作可以为人大的法律监督提供监督议题,各级人大及其常委会也可以通过针对群众反应强烈、社会普遍关注的信访问题对“一府两院”的工作有针对性的实施监督,从而促进“一府两院”的工作,化解社会矛盾,促进社会和谐。各级人大及其常委会对于特定信访问题没有介入实体解决的权力,只能通过转办、督办等方式督促相关职能部门解决,因而人大监督工作是人大信访工作中特定信访问题得到最终解决的重要手段。所以各级人大及其其常委会必须找准人大信访工作和监督工作的契合点,将二者有机相联、相互促进、无缝衔接,才能推动人大工作向前发展。
(一)人大信访工作和监督工作都是各级人大及其常委会重要的日常工作。人大信访工作和人大监督工作都是各级人大及其常委会日常工作的重要抓手,都是以群众监督为基础,需要广大人民群众的广泛参与和监督,都是按人大工作的特定程序有序开展。二者的共性要求将二者有机结合、无缝衔接,才能切实有效地解决广大信访群众的合法的切身利益,开创地方人大及其常委会监督工作新局面,营造良好的人大工作环境,推动各级人大工作向前发展。
(二)人大信访工作和监督工作无缝衔接是建立大信访格局的需要。随着人民群众的民主法制意识不断增强,对人大及其常委会的性质、地位、作用有了进一步的认识和了解, “有事找人大”已经成为较为普遍的现象。做好人大信访工作是维护社会稳定的需要,是实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的本质要求,从本质上说,人大工作的实质就是我们党了解民意、倾听民声、办好民诉的主体途径,因此人大工作的实质就是一种大信访工作格局。这就要求人大信访工作和监督工作无缝衔接, 通过人大及其其常委会履行监督职能,对特定信访问题开展跟踪督办,切实解决群众信访中一些涉及面较广、影响较大、社会普遍关注的信访问题,改善党群、干群关系,促进社会和谐进步。
(三)《监督法》的颁布实施为人大监督工作与信访工作无缝衔接提供了法律依据。人大监督是我国监督体系中最重要的法律监督形式,监督法的颁布实施为各级人大及其常委会履职行权提供了法律依据。各级人大及其常委会开展的视察、调查、执法检查、听取专项工作报告等监督工作,都必须通过各种渠道依法确定监督议题,特别是对于听取“一府两院”的专项工作报告的议题来源,《监督法》明确规定了六种途径,其中人民信访较为集中反映的问题和社会普遍关注的问题也是监督议题来源渠道之一,这就是人大信访工作与监督工作无缝衔接的契合点,是人大监督工作与信访工作相结合的法律依据,是做好人大监督工作,促进人大工作发展的重要保证。
二、各级人大及其常委会信访工作和监督工作“无缝衔接”的现状。
人大信访工作和监督工作都是人大及其常委会重要的日常的基础性工作。当前,各级人大及其常委会为构建社会主义和谐社会,努力探索把信访工作和监督工作相结合,把人民群众反映强烈的热点问题作为监督工作的重要内容,督促“一府两院”及其组成部门及时解决热点、难点问题,维护广大人民群众的合法权益,努力化解各种社会矛盾,促进社会和谐。但是各地人大及其常委会在信访工作中存在一些现实的误区,不利于强化人大监督作用。监督法颁布实施后,各地人大及其常委会在开展监督工作时对监督法的理解有差异,监督的方式、程序都有所不同,为此有必要对人大信访工作和监督工作的“无缝衔接”现状进行分析和思考。
(一)对人大信访工作和监督工作无缝衔接的认识不足。近年来,随着信访量的增多,广大信访群众在事实上把到人大信访当作其信访的“终点站”,而部分从事人大信访工作的人员和领导同志也有这样的思想,但在操作上多是把人大信访工作作为“中转站”,这两者显然都是与法律的规定相背的。同时,各级人大及其常委会开展信访督办工作时多是派人参与,督促相关部门办理而已,监督法对人大及其常委会关于特定信访个案开展监督未作明确的规定,虽然各地人大近年在积极探索人大信访工作与监督工作相结合,但是实施个案监督毕竟缺乏法律依据,所以各级人大及其常委会对大部分的信访个案都是通过转办的方式办结,这事实上是在进行收收发发的“中转站”的工作,最终是把大量的信访案件转交相关部门解决。这两个方面的认识和做法都是对人大信访工作和监督工作无缝衔接的认识不足造成的。
一是把到人大信访当作“终点站”。部分信访群众通过其它信访途径不能解决或者说是解决不能令其满意的问题,转而向人大及其常委会信访,把到人大信访作为最后的选择;另一方面一些地方人大及其常委会个别领导同志认为只要当事人同意,可以介入并进行实体处理,并堂而皇之冠之曰:“和谐社会吗?只要双方当事人满意即可!”,特别是开展领导干部包案处理疑难信访事项后,个别领导为追求所谓的信访政绩,急于求成,片面地迁就当事人的无理诉求,把信访作为“终点站”,从而导致行政或司法的公信力的下降。
二是认为人大信访是“中转站”。有的人认为人大信访就是 “中转站”,最终还是要靠相关部门自行处理。因此在办理信访案件中缺乏动力,只作登记转发转办的流水文章;缺少调查研究,督办也是敷衍了事即可。对有的信访个案即使希望开展信访督办,由于受“中转站”思想的影响,再加之《监督法》对个案监督没有明确规定,因而心动却没有产生行动,结果导致了信访督办案件是少之又少。一些应当督办的个案没有依法进行监督而是“中转”给相关部门自行处理。这种做法一是没有把人大信访工作与监督工作作无缝衔接,充分发挥人大常委会信访督办的作用,二是削弱了人大办理信访案件的工作力度,影响了人大及其常委会在人民群众中的权威,不利于增强全社会的人大意识。
(二) 对人大监督工作是解决人大信访突出问题的关键环节理解不透。随着监督法的贯彻实施,《监督法》对于人大及其常委会的监督职权的界定更明确,对于履职行权的程序更严格,原来的一些工作制度和办法也已因不符合《监督法》的规定而废止,因而人大信访工作在更严格的工作程序中通过人大监督解决重大信访问题也就更突出,人大监督工作成为新时期人大信访工作解决人大信访突出问题的关键环节,二者无缝衔接的要求更明确。而各地人大及其常委会对这个问题的理解不深不透,甚至把人大信访工作和监督工作割裂开来,从而导致人大信访成为“中转站”而不能解决实质问题,这其实是与《监督法》的规定相背离的。
三、《监督法》的颁布实施对人大信访工作和监督工作的无缝衔接提出了新要求。
《监督法》的颁布实施是人大监督工作进入法制化、规范化阶段的标志,是人大法律监督的具体化,也是各级人大及其常委会开展监督工作的法律依据。各级人大及其常委会是人民群众行使权力的平台,亦是各级党政了解民情民意的主渠道,它不仅仅是字面意义上的权力机关,更是党和政府与人民群众血肉相联的纽带,是各级党政正确决策、确定工作大政方针的前端决定性因素。随着改革开放进入更深层次领域,科学发展观的理念深入人心,法律制度的进一步完善,群众法制意识的进一步提高,新时期必将给人大信访工作和监督工作的无缝衔接提出新要求。
(一)人大信访工作和监督工作的无缝衔接必须以“法”为据。《监督法》的颁布实施为人大信访工作和监督工作的有机相联、无缝衔接提供了法律依据,同时也给各级人大及其常委会针对特定信访问题的处理提出了更为严格的办理程序。各级人大及其常委会在办理特定信访问题时必须以法律为依据、以事实为准绳,坚决依法办事,对于特定信访问题的解决必须维护法律的权威和司法的公信力,严格坚持有法可依、有法必依,充分利用人大监督手段,督促相关部门解决信访突出问题,促进社会和谐。
(二) 人大信访工作和监督工作的无缝衔接必须以“人”为本。任何事情都是向前发展的,而人在发展中起到了决定性作用,人大信访工作和监督工作的无缝衔接必须以“人”为本。一是要提高各级人大常委会相关工作人员的素质,充分发挥工作人员的主观能动性,积极探索信访突出问题的解决机制和针对特定信访问题应该采用的监督手段,努力做到接手一件案子就办结一件;二是对于信访群众必须要有爱心、有耐心,要认真听取他们的心声,在督促相关部门办理特定信访问题时要注意征求各方意见,努力寻求最佳解决方案,力争平衡相关当事人各方利益,真正做到案结事了。
(三) 人大信访工作和监督工作的无缝衔接必须以“度”为要。在新形势下,科学发展观是建设和谐社会的指导思想,同样各级人大及其常委会也是在科学发展观的统领下开展工作,人大信访工作和监督工作的无缝衔接就显得愈加必要,但是必须做到以“度”为要。一是审慎对待信访群众的诉求,切实把握解决信访问题的“度”,这个度就是必须是在维护法律的尊严、依法办事的前提下,确保行政裁决的权威性和司法判决的公信力;二是要审慎把握群众集中反映的信访问题和社会普遍关注的问题的“度”,特定信访问题到底涉及多少人的切身利益,决定了人大监督介入的形式也就是对特定信访问题的督办方式;三要审慎把握督办信访突出问题时采取的监督方式,也就是二者无缝衔接的“度”,对于涉及面广、社会普遍关注的问题可以听取相关部门的专项工作汇报,对于其他影响较大的信访问题可以组织人大常委会开展视察、调查、执法检查等监督手段,努力探索人大信访工作和监督工作无缝衔接的规范化和制度化。总之是要在依法办事的前提下,努力做到合法、合情、合理地解决信访突出问题,化解信访突出矛盾,促进社会和谐。
 
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