发挥人大监督职能 强化财政预算监督


理论研究 南部人大 加入时间:2008-11-28 17:48:08  

 
发挥人大监督职能  强化财政预算监督 
南部县人大常委会财经工委  王大森
 
加强财政预算监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。近年来,结合贯彻实施监督法,南部县人大常委会积极探索、大胆实践,不断创新预算监督的机制和方法,强化了预算的法律约束力,促进了预算的规范实施和全县经济社会发展。
一、加强预算审查监督,夯实预算监督基础
年度财政预算的审查工作质量高低,直接影响地方人大对财政预算监督的效果。工作中,我们严把“三关”,切实加强预算的审查监督工作。
1.主动介入,把好预算编制关。每年预算编制期间,我们及时听取财政部门关于预算年度的财力估计、预算编制的主要原则以及预算初步安排情况的汇报,主动了解政府在制定预算收支计划过程中的主要情况和各部门对预算安排的意见建议,及时把平时掌握的财政经济方面的情况分析后形成的意见进行通报和协商,使本级政府年度预算编制工作更加周全和权威,增强制定财政预算的可预见性和科学性。
2.细化项目,把好部门预算关。我们督促财政部门在预算编制中不仅列示了收支总量,而且详细列示了具体项目,并附详细文字说明。在加大对整个预算编制工作监督的同时,要求财政部门将部门预算编制进行细化,落实到单位、人员、项目上,人员经费、公用经费按有关标准分类定额,专项经费具体到各单位、各项目。现在,我县已对所有的县级部门实行了部门预算,并从2006年起,将部分县级部门预算草案提交人大及其常委会审查批准,提高了部门预算透明度。
3.严格程序,把好预算审查关。我们与财政部门建立经常性的联系,督促财政部门不断改进和完善预算草案报送的形式和内容,编写详尽的预算草案报告、细化预算收支项目和编制说明书、名词解释等资料,并按规定时间提交预算草案。同时,明确规定人大常委会对预算实行“三审”制度,即:财经工委初审,形成初审报告;主任会议或代表大会预算审查委员会审议,形成审查报告;常委会或代表大会审议批准,形成决议。             
二、严格预算执行监督,增强预算监督实效
监督预算执行情况,是人大常委会对政府工作进行监督的重要内容。近年来,我们把加强预算执行监督作为规范政府理财行为重要抓手,围绕以下几个方面进行了监督。
1.加强对预算执行的经常性监督。在一年三次听取和审议财政预算执行情况报告、要求财政部门按月报送财政收支与执行情况表和分析材料的基础上,我们将预算执行监督与听取专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察等方式结合起来,对预算执行情况有针对性地进行监督。近年来,在我们的积极建议下,我县常委会先后专题听取了财政预算外资金收支情况、社保基金运行及管理情况、城市国有土地使用权出让金收支情况、工业园区建设情况、招商引资情况的汇报,对政府集中采购工作、住房公积金管理等进行了专题视察,针对预算执行工作存在的问题,向政府提出了意见和建议,增强了预算的约束性和权威性。
2.加强对重点预算项目的跟踪监督。针对我县近几年招商引资力度大、投入项目建设的资金较多,有部分上年的预算资金未使用完结转下年使用的现象,我们在审查预算执行中,要求财政部门将这类资金列出项目和明细,并对这类资金使用情况进行了跟踪监督。同时,要求政府对举债纳入财政预算的要进行详细算帐,编制使用和还贷说明报人大常委会作出决议。在决议里,要求政府适时将贷款资金使用、工程进度及还贷情况向常委会报告,确保了重大专项资金专款专用。
3.加强对预算调整方案的审查监督我们要求政府需要对年初预算进行调整时,必须事先向人大常委会详细报告预算执行情况、预算收入完成情况分析等内容。在预算调整方案中,要说明调整的原则、科目、数额和保证预算平衡的措施,并于每年第四季度提交人大常委会会议审查。如有不合理的调整项目,常委会不予批准,或修正后再批准。去年,我县被列为全省扩权强县试点县之后,我县政府对预算作了重大调整,常委会会议审议认为,由于当年我县经济整体形势良好,上级补助增加和其它政策因素调整等,有必要对年初预算进行调整,结果批准了政府的预算调整方案。
  三、加强财政决算监督,强化预算监督手段
决算是预算执行的最终结果,抓好决算的审查和批准是加强预算监督的重要环节。在工作中,我们做到“三个强化”,切实增强了预算监督工作实效。
1强化决算审查。我们要求财政部门对决算报表数据细化到具体项目;决算草案的内容、项目应与预算内容、项目相对应,对决算中与预算对比有较大变动的项目,要加以分析说明;要规范决算报告内容,决算报告应包括决算编制的有关情况、决算的具体情况以及审计提出问题的整改情况,使审查工作更加有据可查,更加深入具体。同时,我们还通过南部人大网站、常委会公报等形式,将人大常委会对决算审查情况及财政决算报告向社会进行公开,增加了决算审查的透明度,接受社会各界的监督。
2.强化执行审计我们根据审计法中加强预算审计监督的要求,及时与审计部门沟通,对审计报告内容进行规范,要求重点报告预算执行、预算超收收入、上级补助收入、重点支出的资金安排和使用情况的审计情况。同时,借助审计资源,每年选择6个政府组成部门进行审计,通过对各部门行政管理成本对比分析,揭示财政资金使用方面存在的问题,摸清预算管理中的漏洞,为常委会审批年度决算提供较为全面翔实的资料。我们还对审计报告披露的财政违规问题整改情况进行了跟踪监督,督促政府限期对审计过程中发现的问题进行认真整改,并将整改情况及时反馈,提高了人大预算监督的实效性。
3.强化审前调研每次审议前,我们都要组织调研组,深入到财政、审计、税务等有关部门调查研究,了解情况,为常委会审查批准决算草案提供重要依据。去年,在审查批准2006年财政决算前,我们组成调研组,对支农惠农资金、重大项目建设资金、教育、科技、社保资金到位情况进行调研,听取了相关职能部门对财政收支和使用情况的意见和建议,并将这些情况在审查报告中如实进行反映。今年,在审查批准2007年财政决算时,我们在深入调研的基础上,通过审查报告提出了硬化预算约束、严格依法治税、优化支出结构等四个方面的建议,均被常委会采纳,转化为审议意见。
四、强化人大自身建设,提升预算监督水平
预算审查监督工作专业性强,工作量大,加强对财政预算的审查监督,作为监督主体的人大及其常委会自身的素质至关重要。近年来,我们坚持“三抓”,不断强化人大自身建设,提升了预算监督水平。
1.抓培训,提高监督能力。去年,县人大常委会对新一届常委会组成人员进行了包括监督法、预算法在内的业务知识培训,组织财经工委人员参加省人大举办的预算监督业务培训;今年,我们举办了预算法法制讲座,邀请了全国人大预算工委原法案室主任俞光远进行了专题辅导。同时,发挥人大机关各办事机构熟悉对口联系部门工作的优势,对部门预算的审查监督,安排其他办事机构参与审查,从而提高预算审查监督水平,增强审查监督的权威性。
2.抓交流,拓展监督视野每年,我们都要组织部分常委会组成人员赴外地学习,吸取和借鉴外地人大预算监督的先进经验;通过参加十县市人大理论研讨会、撰写预算监督理论文章等形式,与各地人大在预算监督工作方面进行了交流探讨,取长补短,拓展了财政预算监督视野。同时,去年,结合部分常委会组成人员的调整,我们充实了一名长期在审计战线工作的同志为常委会委员,增强了预算监督力量。
3.抓制度,强化监督保障我们十分重视审计结果在预算监督中运用,作出了《关于加强审计工作的决议》,促进了审计工作的制度化、规范化。为了强化人大预算监督工作实效,去年,我们出台了《审议意见研究处理情况报告和决议决定执行情况报告投票表决办法》,明确规定对财政预算方面工作的审议意见和决议决定执行不力的,常委会要通过询问和质询、组织特定问题调查、启动撤职案等刚性监督手段进行问责。同时,我们积极探索重大项目、重点资金的监督程序,即将出台南部县重大事项决定办法,为财政预算监督工作提供了制度保障。
 
 
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